Весной 1918 г. и Палестину прибыла по поручению английского правительства официальная "Сионистская комиссия", прозванная в ишуве Комитетом делегатов. Наряду с английскими сионистами во главе с Вейцманом в ней участвовали также представители евреев Франции и Италии. Комитет делегатов приступил к организации жизни ишува и первыми его шагами были: оказание ему {670} экономической помощи; упорядочение медицинской службы и создание школьной сети (в июле 1918 года, вопреки сопротивлению оккупационных властей, был заложен в Иерусалиме фундамент Еврейского университета); помощь частным и кооперативным сельскохозяйственным поселениям, число которых к концу войны достигло двадцати.
Комитет делегатов стал постоянным органом ишува под руководством прибывших в Палестину видного лидера сионистского движения Менахема Усышкина и заведующего палестинским бюро Сионистской организации Артура Руппина. Наряду с ним в этот период было создано и выборное представительство еврейского населения, так называемый "Временный комитет".
Некоторые круги возлагали большие надежды на третий еврейский легион, сформированный в рядах английской армии во время войны в занятой уже ею тогда южной части Палестины. Этот легион состоял всецело из добровольцев из среды ишува. Ядром его была группа членов рабочих и учащихся еврейских учебных заведений,
Хотя легион не успел принять участия в завоевании северной части страны, многие считали, что существование еврейского контингента вооруженных сил в Палестине сможет сыграть важную роль в обороне еврейского населения и в осуществлении целей сионизма. Однако идея палестинского легиона наткнулась еще во время мобилизационной кампании на сильное сопротивление, как в среде пацифистской части рабочего движения, так и в других слоях ишува.
В 1919 году в страну прибыли первые послевоенные иммигранты. Значительная часть их была связана с движением Гехалуц, основной задачей которого была подготовка новопоселенцев к обоснованию на исторической родине. Гехалуц требовал от своих членов личного осуществления идеалов движения и приобщения к физическому труду, в первую очередь, в сельском хозяйстве. Он прививал им также основы еврейской культуры и знания иврита.
Зачинателями этого движения были руководители "Поалей-Цион" в Палестине Давид Бен-Гурион и Ицхак {671} Бен-Цви, находившиеся в годы войны в США, и Иосеф Трумпельдор, основатель и руководитель Гехалуца в России. Вскоре группы Гехалуца возникли почти во всех странах Восточной Европы. В 1921 году на конференции в Карлсбаде (Чехословакия) был создан центральный орган мирового движения Гехалуц.
Пионерская иммиграция усилила тенденцию к объединению рабочих партий в Палестине. Еще в период формирования еврейских легионов велись переговоры об объединении всех рабочих группировок в стране между Д. Бен-Гурионом представителем созданного в Америке Еврейского легиона - и делегатом Палестинского легиона Берлом Каценельсоном, беспартийным руководителем сельскохозяйственного профсоюза.
На съезде, состоявшемся в начале 1919 года в Петах-Тикве, была создана путем слияния союзов сельскохозяйственных рабочих Иудеи, Галилеи и Самарии с партией Поалей-Цион организация Ахдут-Авода (Единство труда), целью которой было сплочение всех рабочих Палестины в федерацию, объединяющую в себе профессиональные союзы и одновременно берущую на себя обязанности по развитию национальной экономики, культуры и политической жизни.
После эвакуации французских войск из Верхней Галилеи в 1919 г. и до занятия этого района англичанами существованию находившихся там трех рабочих коллективных сельскохозяйственных поселений грозила серьезная опасность.
Ввиду сложившейся обстановки Ахдут-Авода решила во что бы то ни стало сохранить эти пункты для того, чтобы добиться в будущем включения всей Галилеи в рамки Национального очага. Несмотря на нерешительность большинства "Комитета делегатов", Усышкин поддержал эту точку зрения, и Трумпельдор отправился в кибуц - Кфар-Гилеади - для организации его обороны.
Оттуда группа защитников вышла на помощь соседнему Тель-Хаю. 1 марта 1920 г., отражая нападение арабов на это селение, Трумпельдор погиб смертью храбрых. Несмотря на то, что население Тель-Хая и Кфар-Гилеади было после этого временно эвакуировано, оборона Тель-Хая стала символом героической {672} стойкости евреев Палестины, их борьбы за свою жизнь и свои идеалы. Последние слова Трумпельдора: "Счастлив тот, кто умирает за родину" стали девизом всех защитников ишува.
В ту пору усилилось брожение среди палестинских арабов, начавших создавать национальные организации и клубы. Их активность поддерживалась некоторыми представителями английской военной администрации и в конце концов вылилась в беспорядки, вспыхнувшие в Иерусалиме в апреле 1920 г.
Толпы арабов начали нападать на евреев - главным образом в Старом городе, - грабили магазины, бесчинствовали и убивали беззащитных жителей - при полном бездействии английских властей. Жаботинский стоял в то время во главе еврейской самообороны Иерусалима. С оружием в руках он организовал демонстрацию с целью повлиять на администрацию, чтобы защита ишува была поручена легальным еврейским вооруженным силам. За это он был арестован и приговорен к 15 годам тюремного заключения, но был вскоре освобожден под натиском общественного протеста.
Однако власти не обнаруживали никакого намерения вверить оборону населения еще существовавшим в то время еврейским батальонам. Наоборот, самовольные попытки бойцов прийти на помощь подвергавшимся нападениям еврейским селениям рассматривались как серьезное нарушение дисциплины. После длительных трений легион был распущен.
Отсюда вытекали два вывода: во-первых, что необходимо создать кадры самообороны, и, во-вторых, что им придется действовать в условиях подполья.
***
После окончания войны мировое сионистское движение начало перестраиваться. По опубликовании Декларации Бальфура сионистское руководство в Англии заняло первенствующее положение во всем движении; его признанным лидером стал Хаим Вейцман.
Важную роль начали играть также сионистские организации США, которые активно защищали еврейские интересы на Версальской {673} конференции. Во главе их стоял член Верховного суда США Луи Брандейс.
Первый послевоенный съезд сионистов, на который собрались делегаты из многих стран, состоялся в Лондоне в июле 1920 года. На этом съезде было решено создать специальный фонд для строительства Палестины, "Керен-Гайесод", с основным капиталом в 25 миллионов фунтов стерлингов, из которых 8 миллионов было постановлено мобилизовать в течение первых двух лет.
Вейцман в сопровождении Усышкина и Альберта Эйнштейна, всю свою жизнь преданного сионистским идеалам, отправился в Америку для сбора денег в этот фонд. Съезд избрал Брандейса почетным президентом Всемирной сионистской организации, Вейцмана - президентом, а Соколова - председателем исполнительного комитета.
На XII сионистском конгрессе в Карлсбаде (сентябрь 1921 г.) политическая линия движения была намечена в духе идей Вейцмана. В резолюциях конгресса были подчеркнуты демократический характер сионистского движения и важность задачи пионерского заселения Палестины, а также была выражена надежда на добрососедские отношения между евреями и арабами.
***
В июле 1920 года Герберт Сэмюэль занял пост Верховного комиссара Палестины как подмандатной территории. Однако правительство Великобритании представило проект мандата на рассмотрение Лиги Наций только в декабре 1920 г., и лишь 24 июля 1922г. он был утвержден.
В вступительной части мандата было сказано, что "союзные державы пришли к соглашению, в силу которого мандатные власти будут нести ответственность за выполнение декларации, данной впервые 2 ноября 1917 г. правительством Его Величества короля Великобритании и принятой вышеупомянутыми державами, в целях создания Национального очага для еврейского народа в Палестине... признавая тем самым историческую связь между еврейским народом и Палестиной".
Мандатарий обязался создать условия, "гарантирующие основание еврейского Национального очага" (2); признать {674} Еврейское агентство, которое будет сотрудничать с правительством во всем, "что касается создания еврейского Национального очага" (4); облегчить иммиграцию в благоприятных условиях; поощрять, совместно с Еврейским агентством, "густое заселение земель евреями, включая их поселение на государственных пустынных землях..." (6). Таким образом, текст мандата был, по существу, изложением плана практического осуществления Декларации Бальфура.
Уже с первых шагов Сэмюэля в роли Верховного комиссара стало очевидным, что он не намеревается пойти по пути последовательной и настойчивой реализации параграфов мандата. Он оставил на своих постах ряд чиновников английской военной администрации, явно проявивших полное нежелание осуществить Декларацию Бальфура, и старался завоевать доверие арабских лидеров, соглашаясь на многие из их требований. Кроме облегчения доступа иммигрантам, мандатные власти ничего не предприняли для развития Национального очага.
В начале мая 1921 года арабские банды совершили нападение на общежитие иммигрантов в Яффе и убили 13 евреев. На следующий день в этом же городе было убито еще несколько человек, среди них выдающийся писатель Иосеф-Хаим Бреннер. Во всей стране от рук погромщиков погибло 43 еврея. Тысячные толпы бедуинов атаковали Петах-Тикву, но были отражены поселенцами. Местные жители вместе с бойцами Еврейского легиона предотвратили нападения на другие еврейские населенные пункты.
Арабские полицейские - за немногими исключениями - не защищали евреев, а иногда и сами участвовали в нападениях. Со вспышкой беспорядков Верховный комиссар сразу запретил дальнейшую иммиграцию евреев и назначил следственную комиссию во главе с членом Верховного суда для выяснения причин волнений. В ответ на запрет иммиграции еврейские национальные органы заявили, что они прекращают свою деятельность. Лишь после заверений английского министра колоний Уинстона Черчилля о продолжении иммиграции эти органы возобновили свою работу.
Летом 1921 года Сэмюэль опубликовал {675} предварительный отчет о своей деятельности в качестве Верховного комиссара, в котором настоятельно утверждал, что существует возможность согласовать национальные устремления евреев с интересами арабов. Он добавил, однако, что "претворение этих устремлений в жизнь обусловлено в основном соблюдением прав нынешних жителей страны". "Право жителей" стало понятием, смысл которого определялся степенью давления арабских лидеров; это могло означать, что Верховный комиссар и британское правительство обязаны обусловить выполнение связанных с мандатом обязательств соглашением арабов. Такая политика, однако, не ослабила сопротивление арабов созданию еврейского Национального очага, а, напротив, содействовала его обострению.
В марте 1921 года Черчилль посетил Палестину и пришел - при посредстве Сэмюэля - к соглашению с Абдаллахом, сыном шерифа Хусейна, об образовании под его управлением и под английским протекторатом эмирата Трансиордания, который будет исключен из пределов Национального очага. В результате яффских событий в мае 1921 г. ряд уступок был сделан и арабским лидерам в Западной Палестине.
Все эти уступки были закреплены и санкционированы в "Белой книге", опубликованной Черчиллем в июне 1922 года. Правда, и в этой "Белой книге" неоднократно отмечается верность мандатария принципам Декларации Бальфура, однако в ней открыто заявляется, что сионистские органы не будут привлечены к участию в управлении страной и что иммиграция будет обусловлена "возможностью экономической емкости".
В этом документе находится совершенно недвусмысленное высказывание, что Британия не намеревается превратить "Палестину в еврейскую страну в такой мере, в какой Англия является английской".
"Белая книга" Черчилля была первым шагом англичан на пути к умиротворению арабов за счет евреев. Сионистская организация, стремившаяся к утверждению мандата Лигой Наций, была поневоле вынуждена одобрить условия "Белой книги", но арабы ее отвергли. Ряд других попыток Сэмюэля умиротворить арабов также потерпел {676} неудачу. Арабы решили бойкотировать выборы в Учредительное собрание, объявленное верховным комиссаром в сентябре 1922 г., а их представители, назначенные в Совещательную комиссию - новый орган, который должен был заменить отвергнутое арабами Учредительное собрание, - отказались от участия в ней.
Они отклонили также предложение, выдвинутое в конце 1923 года о создании Арабского агентства на подобие Еврейского агентства.
Лорд Плюмер, преемник Сэмюэля на посту Верховного комиссара (1925-1928 гг.), последовательно проводил политику, формулированную в Белой книге, совершенно не считаясь с давлением арабов. Лишь после его отставки вновь вспыхнули беспорядки.
***
Несмотря на все политические трудности, в двадцатых годах были фактически заложены основы Национального (еврейского) очага. За это десятилетие численность еврейского населения утроилась и достигла 160.000 душ. В 110 сельскохозяйственных поселениях (50 в 1920 году) насчитывалось 37.000 жителей; обрабатываемая ими площадь составляла 700 тыс. дунамов. Согласно проведенной в 1929 году переписи, в стране было 2.500 промышленных предприятий и мастерских и в них 11.000 еврейских рабочих; их валовая годовая продукция оценивалась в 2,5 млн. фунтов стерлингов. Электрическая компания и Поташный комбинат успешно развивались и стали крупнейшими в стране экономическими предприятиями. Ширилась сеть еврейских учебных заведений. В 1929/30 учебном году в 230 школах обучалась двадцать одна тысяча учеников, а в Еврейском университете в Иерусалиме было 200 студентов. В больничной кассе Гистадрута (Федерации трудящихся) насчитывалось 30.000 членов, а медицинская организация "Гадасса" предоставляла все виды врачебной помощи, в особенности детям и учащимся. В результате, смертность среди еврейского населения была одной из самых низких в мире (в 1926-1930 гг. - 11,66 на тысячу).
Все эти достижения, однако, были далеки от осуществления целей, поставленных себе вождями Сионистской {677} организации, и от надежд палестинского ишува и еврейского народа во всем мире во время опубликования Декларации Бальфура.
Еврейская иммиграция с 1920 г., когда она была официально разрешена, по 1929 год достигла приблизительно 100.000 душ. Ненамного лучше обстояло дело с сельскохозяйственным заселением страны. Власти не предоставили земель в пользование еврейским поселенцам, зато арабы получили в 1921 году 400.000 дунамов в районе Бет-Шеана. Успехи еврейского сельского хозяйства были, таким образом, исключительно результатом усилий населения и сионистского движения.
Особого внимания заслуживает выкуп Национальным фондом у арабских богачей-помещиков ("эфенди") заболоченных, малярийных земель Изреэльской долины (Эмек-Изреэль) в двадцатых годах. Были достигнуты значительные успехи в области орошения, и площадь под цитрусовыми увеличилась до 60.000 дунамов. В эти годы большинство земледельцев находилось еще в поселениях, основанных на частновладельческом хозяйстве (мошавот), однако намечался уже быстрый рост коллективных и кооперативных поселений (кибуцов и мошавей овдим), насчитывавших вместе в 1929 году 52 пункта (18 в 1920 году). Они обрабатывали 200.000 дунамов, а их население насчитывало 7.000 душ. Все же с точки зрения общих национальных задач эти достижения были лишь весьма скромным началом.
Ишув неуклонно стремился обеспечить себе полную автономию в некоторых областях жизни. Уже в начале 1918 года в Яффе было созвано "Подготовительное собрание" представителей ишува, которое избрало "Временный комитет евреев Палестины на оккупированной англичанами территории". Однако первое выборное учреждение, "Собрание депутатов" (Асефат ганивхарим) начало свою работу только в октябре 1920 года.
Все еврейские жители Палестины, признававшие авторитет сионистских органов, входили в "Кнесет Исраэль", местными ячейками которого были еврейские общины, а высшим органом - "Собрание депутатов", в свою очередь избиравшее центральное руководство - "Национальный комитет" ("Ваад леуми"). Крайне ортодоксальная "Агудат {678} Исраэль" не признавала эти учреждения и имела свое особое представительство.
Самым активным общественным фактором в жизни ишува стало рабочее движение. В декабре 1920 года был созван съезд трудящихся Палестины, на котором была основана "Всеобщая федерация еврейских трудящихся Палестины" (Гистадрут). В выборах приняло участие около 4.500 рабочих.
В ведение Гистадрута перешли все экономические предприятия рабочих партий, организация сельскохозяйственных коллективов и кооперативов, а также руководство учреждениями взаимопомощи. Внутри Гистадрута возникли различные течения, старавшиеся, в соответствии со своей идеологической программой, формировать облик коллективной и трудовой жизни, а также воспитать молодежные кадры в диаспоре.
Многие еврейские рабочие, особенно новоприбывшие, организовывались в артели, лишь частично занятые в сельском хозяйстве. Большая часть их работала на гражданском строительстве, в первую очередь на шоссейных дорогах, прокладывавшихся мандатными властями. Порядившиеся на выполнение работ артели всецело соблюдали коллективный принцип. Наряду с многочисленными, относительно небольших размеров артелями возникли и большие, как, например, "Гдуд Гаавода" (Рабочий батальон имени Трумпельдора).
"Рабочий батальон" был основан на собрании, созванном в память Трумпельдора, полгода после его гибели. Он был организован в виде автономных групп, имевших общую кассу и работавших, главным образом, на прокладке шоссейных дорог. Батальон создал два лагеря, в Эйн-Хароде и Тель-Иосефе, служивших центрами для всех рассеянных по стране трудовых отрядов. По окончании работ на дорогах члены "батальона" перешли в города, где они включились и в другие отрасли, как строительство жилых домов, промышленность и т.д.
В 1924 году в "батальоне" произошел раскол - на "правых" и "левых".
"Правые" создали несколько сельскохозяйственных кибуцов: Тель-Иосеф в Изреэльской долине, Кфар-Гилеади - в Галилее и Рамат-Рахель вблизи Иерусалима. Одна из "левых" групп стала {679} все больше склоняться к коммунизму. Около ста человек из этой группы, во главе с М. Элькиндом - вначале бывшим одним из виднейших руководителей "батальона", - эмигрировало в Советский Союз. Они основали в Крыму еврейскую земледельческую коммуну "Виа Ноува" ("Новый путь").
Все кибуцы в Палестине придерживались коллективистских принципов, разногласия существовали лишь в вопросе о формах коммуны. Некоторые считали, что кибуц является общественной ячейкой, основной задачей которой должна быть абсорбция новых иммигрантов, и поэтому они настаивали на больших коллективах, которые наряду с сельским хозяйством могли бы развивать и промышленные предприятия.