***
Сразу же после того как вспыхнули бои, правительство Советского Союза обратилось к президенту США с предложением об обоюдном невмешательстве в военные действия. Президент принял это предложение.
В первой стадии войны советские источники сообщали о грандиозных успехах египетской армии на поле брани. Однако уже на третий день войны они начали резко осуждать "израильскую агрессию" и требовать возвращения израильской армии на ее исходные позиции. Лишь после того, как выяснились истинные масштабы египетского поражения, представители Советского Союза в ООН согласились на прекращение огня без каких-либо предварительных условий.
После окончания Шестидневной войны Советский Союз потребовал созыва чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций для обсуждения создавшегося на Ближнем Востоке положения в надежде на то, что и на этот раз ему удастся, как после Синайской кампании, потребовать, при поддержке США, одностороннего отвода израильских войск с занятой ими территории. Однако на созванной чрезвычайной сессии США заняли теперь иную позицию, которую поддержало большинство стран Европы и Америки и ряд других государств.
Президент Джонсон представил свой план урегулирования ближневосточного конфликта. Этот план, отрицая аннексию Израилем новых территорий, предусматривал заключение мирного договора между сторонами и обеспечение свободы мореплавания на водных путях.
Арабско-советскому блоку не удалось добиться своих целей на созванной по их требованию чрезвычайной сессии Ассамблеи ООН, а 22 ноября 1967 года Совет Безопасности принял предложенную Великобританией резолюцию, базирующуюся на тех же принципах, что и план Джонсона, но сформулированную в несколько более затуманенной форме. Эта резолюция была принята единогласно.
Большая часть израильской общественности едина в своем мнении о том, что ни в коем случае не следует отступать от линии прекращения огня без того, что будет подписан договор, обеспечивающий мир и безопасность государства Израиль.
Некоторые круги основали "Движение за неделимую страну Израиля" и выдвигают требование сохранить за Израилем контролируемые им территории, исходя из различных доводов исторического характера, но главным образом из убеждения, что мирные договоры с арабскими странами не могут иметь никакого практического значения, и при первой возможности они будут нарушены руководителями арабских государств. Дискуссия по вопросу о "мире взамен территорий" весьма оживленно ведется в Израиле со дня окончания войны.
Важным пунктом в позиции правительства Израиля и во взглядах большей части израильской общественности является принцип (не пользующийся популярностью вне Израиля даже в сочувствующих ему кругах) "непосредственных переговоров" между сторонами, заключающийся в том, что мирные переговоры должны вестись между Израилем и арабскими государствами без посредничества сил, находящихся вне границ Ближнего Востока. С начала 1969 г., по инициативе Франции, ведутся переговоры четырех держав об условиях мира на Ближнем Востоке, а также двусторонние переговоры между США и СССР, но пока безрезультатно. Правительство Израиля считает, что эти переговоры лишь поддерживают арабов в их упорном отказе признать Израиль, в политике, которая была сформулирована на конференции глав арабских государств в Хартуме в августе 1967 г. - "не мир, не признание, не переговоры". Главным фактором в продолжении напряженности и кровопролития служит односторонняя политика Советского Союза, вновь вооружившего арабские страны и поддерживающего их политическую линию, выражающуюся в непризнании Израиля. В основных пунктах этой политики Франция присоединилась к СССР.
***
В самый разгар боев Освободительной войны были заложены основы израильской демократии: 8 ноября 1948 года была проведена всеобщая перепись населения государства, а 25 января 1949 года состоялись выборы в Учредительное Собрание, в котором приняло участие {792} 87 процентов избирателей. Учредительное собрание состояло из 120 депутатов, из которых 46 принадлежали к партии Мапай (Израильской рабочей партии, умеренно-социалистической) 19 - к Мапам (Объединенной рабочей партии, радикально-левой), 16 - к религиозным партиям, 14 - к правой партии Херут (Движение, основанное Иргун цваи леуми - Эцель, военной организацией, боровшейся с британскими властями); остальные 25 депутатов принадлежали к мелким партиям, среди них 4 - к израильской коммунистической партии.
14 февраля 1949 года состоялось первое заседание Учредительного Собрания. Председателем его был избран Иосеф Шпринцак. Было решено назвать израильский парламент "Кнессет" (так назывался совет старейшин в период династии Хасмонеев), а Учредительное собрание было названо "Кнессетом первого созыва".
16 февраля 1949 года Хаим Вейцман был избран первым президентом государства Израиль. Временное правительство вышло в отставку, и Давид Бен-Гурион сформировал новое правительство, основанное на коалиции партии Мапай с религиозными партиями, с прогрессивной партией и с партией сефардских евреев, получившей мандат в Кнессете.
Между Израильской рабочей партией (Мапай) и Объединенной рабочей партией (Мапам) создались в ту пору напряженные отношения из-за расформирования боевых отрядов Палмаха, представлявшего до ноября 1948 года особую часть Армии Обороны Израиля, со своим отдельным командованием. Партия Мапам приписывала важное значение с общественной точки зрения продолжению отдельного существования этой части, моральный облик которой приобрел еще до войны за независимость огромную популярность среди еврейского населения Палестины.
Бен-Гурион стал премьер-министром (главой правительства) и министром обороны. Пост министра иностранных дел занял Моше Шарет, министра финансов Элиэзер Каплан, министра просвещения и культуры - Залман Шазар, министра труда - Голда Меерсон (Меир);
*** .
В переименовании учредительного собрания в Кнессет {793} первого созыва заключался особый смысл: высший законодательный орган Израиля решил вместо выработки конституции, упомянутой в Декларации независимости, принять ряд отдельных конституционных законов, каждый из которых будет нести название "основного закона". Эти законы в своей совокупности будут служить конституцией.
На первые двадцать два года существования государства Израиль было принято Кнессетом лишь несколько "основных законов".
Из-за разногласий в правительственной коалиции по вопросам воспитания детей новоприбывших (представители религиозных партий противились тому, что дети религиозных родителей посылались, по их словам, в светские учебные заведения) произошел в 1951 году первый правительственный кризис. Правительство вышло в отставку.
После нескольких безуспешных попыток Бен-Гуриона сформировать новое правительство Кнессет первого созыва был распущен. На выборах в Кнессет второго созыва большое количество голосов получила либеральная партия центра, называвшаяся в ту пору "Общесионистской партией".
Число депутатов этой партии возросло с 7 до 23. Этот результат несомненно выражал недовольство израильской общественности экономической политикой правительства, выражавшейся в ограничении потребления и в системе распределения продуктов по продовольственным карточкам.
Число депутатов радикальных партий - как правой (Херут), так и левой (Мапам) - уменьшилось. Новое правительство базировалось вновь на коалиции партии Мапай с религиозными партиями. Однако в результате новых разногласий в вопросах воспитания и воинской повинности для женщин, одна из этих партий (Агудат Исраэль) вышла из состава правительства. Тогда Бен-Гурион пришел к соглашению с "Общесионистской партией", на основании которого эта партия присоединилась к коалиции. В новом кабинете министром финансов был Леви Эшкол, а министр просвещения и культуры Бен-Цион Динур. {794} После смерти доктора Хаима Вейцмана (9 ноября 1952 г.) президентом государства был избран Ицхак Бен-Цви.
В конце 1953 года Бен-Гурион вышел в отставку и поселился в кибуце Сде Бокер, в одном из немногих поселений в Негеве, - пустынной степи, составляющей всю южную часть Израиля.
Во главе новосформированного правительства стал Моше Шарет. Он же занимал пост министра иностранных дел. На пост министра обороны был назначен один из видных деятелей партии Мапай Пинхас Лавон. Год спустя премьер-министр объявил об отставке Лавона и о включении Бен-Гуриона в состав правительства в качестве министра обороны. Израильская общественность не знала в ту пору причину этих перемен в составе правительства, и лишь значительно позже стало известно, что за ними скрывалось одно из серьезнейших потрясений для правительства Израиля.
В 1951-52 гг. глубокие разногласия привели к расколу в партии Мапам.
Некоторые ее руководители требовали держаться просоветской ориентации, другие же не могли примириться с антисемитским курсом советского правительства в годы гонений на "космополитов", а в особенности во время пражского процесса и навета на еврейских врачей в СССР. В результате происшедшего раскола партия распалась на три части: небольшую группировку крайне левых во главе с Моше Сне, присоединившуюся впоследствии к израильской коммунистической партии, и две крупные группы: "Ахдут Авода" и "Гашомер Гацаир", путем объединения которых в свое время была создана партия Мапам, вновь ставшими независимыми друг от друга партиями. Название Мапам сохранила за собой группа "Гашомер Гацаир".
***
Один из тяжелых кризисов в общественной жизни Израиля разразился после подписания с Германией соглашения о репарациях.
По этому соглашению Германия обязалась платить Израилю репарации, которые должны будут служить компенсацией еврейскому народу за материальный ущерб, нанесенный ему нацистами и за {795} разграбленное еврейское имущество. Репарации должны были выразиться в сумме 3.450 миллионов марок, из которых три миллиарда должны были быть выплачены Израилю в течение 12-14 лет путем поставки ему товаров, а 450 миллионов разным еврейским организациям и учреждениям в мире. Полученные средства должны были быть затрачены на помощь жертвам нацизма в их приспособлении к новой жизни.
Некоторые общественные круги в Израиле, в особенности партия Херут, выступили с бурным протестом против этого соглашения, утверждая, что оно санкционирует возможность денежного возмещения за кровь миллионов и способствует тому, что преступления Германии будут преданы забвению. Во время дебатов об этом соглашении у здания Кнесета состоялась крупная демонстрация и произошли столкновения между полицией и демонстрантами.
Безусловно, соглашение о репарациях было вехой в процессе примирения еврейского народа с Германией. С другой стороны, принимая во внимание, что большая часть евреев, уцелевших в нацистских лагерях смерти, поселились в Израиле, полученные от Германии средства являлись по существу хоть в некоторой доле компенсацией за перенесенные ими страдания и потерю имущества. В экономическом развитии Израиля, после огромной волны массовой иммиграции, соглашение о репарациях сыграло немалую роль.
***
Выборы в Кнессет третьего созыва состоялись в 1955 году, в установленный законом срок (максимальный период деятельности Кнессета каждого созыва четыре года).
"Общесионистская партия" вновь утратила часть депутатов, в значительной мере снизилось и число депутатов Мапай. Значительно возрасло число депутатов партии Херут и в некоторой мере также Ахдут Авода и Мапам. Сформированное Бен-Гурионом коалиционное правительство состояло из партий: Мапай, Гапоэль Гамизрахи (одна из четырех существовавших в ту пору религиозных партий), Ахдут Авода, Мапам и Прогрессивной партии.
Бен-Гурион стал вновь премьер-министром {796} и министром обороны, а Шарет - министром иностранных дел. Однако из-за разногласий по вопросам внешней политики Шарет, как уже было упомянуто, подал в отставку, и Голда Меир заняла его пост.
В 1958 году религиозная партия "Гапоэль Гамизрахи" вышла из состава правительства в знак протеста против того, что министр внутренних дел Бар-Иегуда (один из руководителей партии Ахдут Авода) дал распоряжение зарегистрировать в удостоверении личности в качестве еврея каждого, кто считает себя и пожелает объявить себя евреем, что не соответствует предписаниям еврейского религиозного закона, по которому лишь родившийся от матери-еврейки считается евреем.
Однако после выборов в Кнессет четвертого созыва, состоявшихся в ноябре 1959 года, коалиция между Мапай и религиозными партиями была возобновлена. От партии Мапай впервые вошли в состав правительства, возглавлявшегося Бен-Гурионом, Моше Даян, как министр сельского хозяйства, и Абба Эвен, как министр просвещения и культуры. Моше Даян был начальником генерального штаба Армии Обороны Израиля во время Синайской кампании 1956 года, а Абба Эвен занимал в течение нескольких лет пост постоянного представителя государства Израиль в ООН.
В период деятельности этого правительства произошли события, которые в немалой мере потрясли израильскую общественность и вызвали в ней бурные разногласия и споры. Оказалось, что выход в отставку Пинхаса Лавона, занимавшего пост министра обороны, последовал в 1955 году после связанной с вопросами государственной обороны акции сомнительного характера, проведенной в 1954 году.
Эта акция закончилась неудачей и стоила жизни нескольких человек. Назначенная тогдашним премьер-министром Моше Шаретом следственная комиссия не была в состоянии прийти к окончательному заключению в вопросе о том, кто дал распоряжение о проведении этой акции. Пинхас Лавон утверждал, что действия были совершены без его ведома, однако, считая себя в качестве министра обороны ответственным перед парламентом, вышел в отставку.
Когда Лавон снова возбудил в 1960 г. вопрос о своей {797} ответственности за акцию 1954 г., была по предложению Л. Эшкола сформирована комиссия из семи министров для расследования этого вопроса. Эта комиссия реабилитировала Лавона.
Бен-Гурион, не высказавшийся в свое время против назначения комиссии, выступил с обвинениями против нее, категорически отказался принять ее заключения и потребовал отстранения Лавона от какого-либо общественного поста (Лавон был в то время секретарем Гистадрута).
Поступок Бен-Гуриона вызвал взрыв негодования в некоторых кругах израильской общественности. Представители коалиционных партий потребовали от него прекратить выпады против министров своего же правительства. 31 января 1961 года Бен-Гурион подал в отставку. Все же Центральный комитет партии Мапай принял решение об удалении Лавона с поста секретаря Всеобщей федерации трудящихся - Гистадрута.
Тогда Бен-Гурион снова попытался сформировать правительство в прежнем составе, но безуспешно. Кнессет четвертого созыва был распущен, и летом 1961 года состоялись выборы в Кнессет пятого созыва.
Большая часть политических партий вела пропаганду против Мапай за ее политику в деле Лавона, однако результаты выборов не привели к существенным изменениям в составе израильского парламента. Партия Мапай провела 42 депутата (вместо 47 в Кнессете предыдущего созыва), несколько возросло число депутатов либеральной партии (объединявшей "общесионистскую" и прогрессивную партии) и коммунистической партии.
После переговоров длившихся несколько месяцев, было сформировано коалиционное правительство во главе с Бен-Гурионом, состоявшее из представителей партии Мапай, Ахдут Авода и религиозных партий. Однако авторитет и популярность Бен-Гуриона в значительной мере пострадали от дела Лавона.
Это, а также трудности в проведении его внешнеполитического курса побудили ею окончательно выйти в отставку и вновь поселиться в кибуце Сде Бокер. По его же предложению президент поручил формирование нового правительства (отставка премьер-министра по израильским законам влечет за собой отставку всего кабинета) Леви Эшколу, что, однако, {798} не помешало Бен-Гуриону вскоре критиковать своего преемника. Эшкол занял также пост министра обороны, но Шимон Перес, продолжавший занимать пост заместителя министра обороны, как и при Бен-Гурионе, сосредоточил в своих руках ряд важных полномочий. Министром финансов был назначен Пинхас Сапир.
23 апреля 1963 года скончался Ицхак Бен-Цви, и на пост президента был избран Залман Шазар.
В партии Мапай сформировалась группировка "приверженцев Бен-Гуриона" (Даян, Перес, Альмоги, Иосефталь), которые выступили с резкой критикой Эшкола и поддерживавших его представителей "старого поколения" партии. В 1964 году Моше Даян вышел из состава правительства, а в середине 1965 года его примеру последовали Альмоги и Перес.
В Мапай произошел раскол. Отколовшаяся группа во главе с вышедшими в отставку министрами образовала новую партию - Решимат поалей Исраэль (Список рабочих Израиля, сокращенно Рафи).