4. Согласно пункту 4 статьи 23 ГК РФ отсутствие государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не создает для него права ссылаться на невозможность применения к нему норм о сделках, опосредующих предпринимательскую деятельность, если такая сделка, по существу, имеет предпринимательский характер. Данная норма охраняет интересы контрагентов гражданина.
Применительно к обязательствам в области предпринимательской деятельности ГК РФ содержит ряд правил, которые предъявляют более жесткие требования к отношениям, связанным с предпринимательской деятельностью, чем к иным отношениям. Специфика предпринимательской деятельности отражена, в частности в статьях 184, 310, 315, 322, 400, 401, 426, 428 ГК РФ.
Вопрос о возможности применения к сделкам, заключенным гражданином, не зарегистрировавшим себя в качестве индивидуального предпринимателя, правил ГК РФ об обстоятельствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, решается судом.
При разрешении таких споров могут быть применены положения пункта 4 статьи 23 ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. С момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных обстоятельств.
5. В соответствии с ГК РФ индивидуальный предприниматель вправе заключать трудовые соглашения, т.е. использовать наемный труд при осуществлении предпринимательской деятельности. Ранее действовавшее законодательство содержало прямой запрет такого рода отношений между гражданином-предпринимателем и другими гражданами. Их отношения могли строиться только на условиях гражданско-правового договора подряда.
Право индивидуального предпринимателя нанимать работников на условиях трудовых договоров вытекает из нормы пункта 3 статьи 25 ГК РФ.
6. Пункт 2 статьи 23 ГК РФ внес существенные изменения в правовой статус крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с утратившим ныне силу Законом РСФСР от 22.11.1990 N 348-I "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское хозяйство после регистрации приобретало статус юридического лица. Согласно положениям ГК РФ крестьянское хозяйство осуществляет свою деятельность без образования юридического лица. С 1 января 1995 года крестьянские хозяйства не могли быть созданы со статусом юридического лица. Среди юридических лиц, которым посвящена глава 4 ГК РФ, они не значатся. Это положение нашло отражение в новой редакции закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
В качестве предпринимателя ГК РФ называет главу крестьянского хозяйства, т.к. он совершает сделки по распоряжению имуществом хозяйства, представляет его интересы во взаимоотношениях с другими предпринимателями, государственными и муниципальными органами, общественными организациями. Однако государственной регистрации подлежит крестьянское (фермерское) хозяйство, а не его глава. В учредительных документах должны быть названы все члены крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и его глава. Крестьянское хозяйство — это совокупный предприниматель, имущество которого принадлежит его членам на праве общей совместной собственности (ст.257 ГК РФ).
Порядок государственной регистрации крестьянских хозяйств отличается от порядка регистрации других индивидуальных предпринимателей, поскольку для ведения крестьянского хозяйства необходим земельный участок, что предполагает его государственную регистрацию как недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Прежняя редакция закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" устанавливала квалификационные требования к главе хозяйства (опыт работы в сельском хозяйстве, наличие специальной профессиональной подготовки). Новая редакция закона этих требований не содержит.
После выдачи документов, удостоверяющих права на землю и регистрации хозяйства, его глава приобретает статус предпринимателя и может открывать расчетные и другие счета в учреждениях банков, иметь печать, участвовать в договорных отношениях с другими предпринимателями.
Перед крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, созданными до введения в действие первой части ГК РФ, встала необходимость решения вопроса об организационно-правовых формах, в которых они продолжают свою деятельность. В данном случае возможны два варианта решения. Первый — крестьянское хозяйство переходит в статус индивидуального предпринимателя. Второй — крестьянское хозяйство преобразуется в одну из организационно-правовых форм коммерческий организации, предусмотренных главой 4 ГК РФ, т.е. в хозяйственное товарищество или производственный кооператив (ст.259 ГК РФ).
Следует также отметить, что, хотя в статье 259 ГК РФ о хозяйственных обществах не упоминается, представляется, что нет препятствия для их образования, поскольку, если члены крестьянского хозяйства захотят создать общество с ограниченной ответственностью, они смогут это сделать на основании статей 87-94 ГК РФ.
По смыслу статьи 259 ГК РФ деятельность крестьянского хозяйства в случае преобразования ею в одну из организационно-правовых форм коммерческой организации прекращается, т.к. имущество, принадлежащее его членам, вносится (передается) юридическому лицу. Но если это так, то глава хозяйства перестает быть предпринимателем. То же относится и к членам крестьянского хозяйства. Вместе с тем согласно пункту 4 статьи 66 ГК РФ участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и(или) коммерческие организации. Значит, бывшие члены крестьянского хозяйства в лучшем случае могут участвовать в деятельности только товариществ на вере и лишь в качестве коммандитистов.
Вместе с тем, наверное, точнее было бы говорить не просто о прекращении деятельности, а о реорганизации крестьянского хозяйства как формы предпринимательской деятельности физического лица в одну из форм коммерческих организаций, которая становится правопреемником крестьянского хозяйства. Такая реорганизация, к сожалению, практически не урегулирована существующим законодательством, поэтому в этих случаях, очевидно, будут применяться соответствующие статьи, касающиеся юридических лиц (статьи 57-60 ГК РФ).
На наш взгляд, проблемы реорганизации имеют особое значение для так называемых "групповых" крестьянских хозяйств, которые в соответствии с ранее действовавшей редакцией закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" были созданы лицами, не состоящими в родственных отношениях.
7. Пунктом 4 статьи 1 рассматриваемого Федерального закона установлено, что фермерское хозяйство может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Здесь следует отметить, что трактовка термина "сельскохозяйственный товаропроизводитель" различается в разных источниках. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ (с изменениями от 07.03.1997 и 18.02.1999) "О сельскохозяйственной кооперации" под сельскохозяйственным товаропроизводителем понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов от общего объема производимой продукции, в том числе рыболовецкая артель (колхоз), производство сельскохозяйственной (рыбной продукции) и объем вылова водных биоресурсов в которой составляет в стоимостном выражении более 70 процентов от общего объема производимой продукции.
В то же время в статье 346.2 главы 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) указано, что сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, производящие сельскохозяйственную продукцию на сельскохозяйственных угодьях (объектах налогообложения) и реализующие эту продукцию, в том числе продукты ее переработки, при условии, что в общей выручке от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей доля выручки от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов.
Представляется, что норма, содержащаяся в пункте 4 статьи 1 комментируемого Федерального закона, применена законодателем именно в связи с указанными положениями НК РФ.
1. Пункт 1 статьи 2 комментируемого Федерального закона устанавливает, что государство в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления содействуют созданию, деятельности фермерских хозяйств, оказывают поддержку посредством формирования экономической и социальной инфраструктур в соответствии с законодательством Российской Федерации о малом предпринимательстве. Эта норма выглядит несколько декларативно, поскольку является всего лишь отсылкой к иным нормативным правовым актам.
Реальной же является норма, содержащаяся в подпункте 14 статьи 217 НК РФ, в соответствии с которой не подлежат налогообложению доходы членов крестьянского (фермерского) хозяйства, получаемые в этом хозяйстве от производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также от производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации в течение пяти лет, считая с года регистрации указанного хозяйства. При этом настоящая норма применяется к доходам тех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, в отношении которых такая норма ранее не применялась.
В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации "О плате за землю" граждане, впервые организующие крестьянские (фермерские) хозяйства, освобождаются от уплаты земельного налога в течение пяти лет с момента предоставления им земельных участков.
В соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий период может предусматриваться финансирование специальных программ по различным направлениям поддержки сельскохозяйственного производства. Например, на протяжении последних 3 лет федеральным бюджетом было предусмотрено финансирование Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы", направленной на реализацию положений Федерального закона от 16.06.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а также Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", включающей такие разделы, как финансирование газификации села, водоснабжения, жилищного и дорожного строительства.
2. Пунктом 2 статьи 2 комментируемого Закона не допускается вмешательство органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в хозяйственную и иную деятельность фермерского хозяйства, но за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В подтексте указанной нормы — указание на то, что в нормативных правовых актах Российской Федерации, входящих в состав различных отраслей законодательства (земельного, лесного, водного, градостроительного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, налогового и другого) могут содержаться прямые указания на необходимость проведения соответствующих контрольных проверок, выдачи предписаний об устранении нарушений, наложении санкций в случае неисполнения.
Контрольные функции за соблюдением требования законодательства возложены на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти — федеральные службы.
Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" в стране создано 33 федеральных службы, на которые возложены функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Функции каждой федеральной службы, находящейся в ведении Президента Российской Федерации, определяются указами Президента Российской Федерации, а остальных — Правительством Российской Федерации. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования" или постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
1. Пунктом 1 статьи 3 комментируемого Федерального закона установлено, что правом на создание фермерского хозяйства обладают как российские, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
При этом ключевым требованием является наличие дееспособности у гражданина, претендующего на создание фермерского хозяйства.
В соответствии со статьей 21 ГК РФ под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность).
В содержание дееспособности входит способность совершать как правомерные, так и неправомерные действия (деликтоспособность).
К правомерным относятся не противоречащие законодательству сделки и иные действия. При удостоверении сделки, требующей нотариального оформления, нотариус обязан выяснить дееспособность граждан, участвующих в сделке (ст.43 Основ законодательства о нотариате). Неправомерные действия (деликты) порождают обязательства из причинения вреда, т.е. обязанность гражданина, причинившего своими неправомерными действиями имущественный вред другому лицу, возместить этот вред (гл. 59 ГК РФ). Помимо этого, при нарушении личных неимущественных прав гражданина либо при посягательстве на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность компенсации морального вреда (ст.151 Гражданского кодекса РФ).
2. Закон связывает возникновение дееспособности в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. с достижением определенного возраста. Поскольку дееспособность — это способность лица к самостоятельным действиям, которыми приобретаются права и создаются обязанности, подразумевается, что лицо способно разумно действовать и сознавать значение своих действий именно по достижении восемнадцатилетнего возраста. Правоспособные, но недееспособные граждане (например страдающие психическим расстройством), а также обладающие дееспособностью не в полном объеме (например малолетние) приобретают гражданские права и создают обязанности не самостоятельными действиями, а посредством действий дееспособных лиц — законных представителей родителей, усыновителей, опекунов или попечителей (статьи 28 и 29 ГК РФ).
3. Кроме общего основания возникновения дееспособности в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста, закон содержит два основания возникновения дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет.
Первым таким основанием является вступление в брак до достижения восемнадцати лет. В этом случае гражданин, не достигший восемнадцати лет, автоматически приобретает дееспособность в полном объеме с момента регистрации брака, что гарантирует обоим супругам равные правовые возможности.
В Гражданском кодексе РСФСР от 1964 года вопрос утрачивается ли лицом, вступившим в брак до достижения восемнадцати лет, дееспособность в том случае, если брак расторгнут до достижения им восемнадцати лет оставался не решенным. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме. Если же такой брак будет признан судом недействительным, вопрос о сохранении несовершеннолетним супругом полной дееспособности будет решаться судом, исходя из интересов несовершеннолетнего супруга и других обстоятельств (например наличия ребенка и др.). Сам факт признания недействительным брака, в котором один из супругов несовершеннолетний, не может автоматически лишить этого гражданина полной дееспособности.
Вторым основанием получения дееспособности в полном объеме до достижения восемнадцати лет является эмансипация (ст.27 ГК РФ). Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия.
Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: во-первых, достичь шестнадцати лет и, во-вторых, либо работать по трудовому договору, в том числе по контракту, либо с согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью. Наличие перечисленных условий не является основанием для автоматического решения вопроса о дееспособности, как это происходит при вступлении несовершеннолетнего в брак, когда с момента его регистрации он автоматически становится полностью дееспособным.
Законом предусмотрены два варианта процедуры эмансипации в зависимости от наличия согласия на эмансипацию законных представителей несовершеннолетнего. При наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. При отсутствии такого согласия — по решению суда. Из текста закона следует, что получение согласия лишь одного родителя или усыновителя при несогласии второго делает возможной эмансипацию только в судебном порядке.
Из текста статьи 27 ГК РФ неясно, кто может обращаться с ходатайством (заявлением) об эмансипации. Вероятно, это может быть сам несовершеннолетний или его законные представители, если эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства. Если же вопрос об эмансипации решается в судебном порядке, то заявителем может выступить только сам несовершеннолетний.
4. Несовершеннолетний, объявленный эмансипированным в соответствии со статьей 27 ГК РФ, обладает гражданскими правами в полном объеме и несет гражданские обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законодательством установлен возрастной ценз (например ст.13 Закона Российской Федерации "Об оружии", ст.19 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и воинской службе" п.16 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8).
5. Эмансипированный несовершеннолетний самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам в соответствии с главой 25 ГК РФ. Эмансипированный несовершеннолетний полностью деликтоспособен, т.е. несет полную ответственность по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда (п.3 ст.1074 ГК РФ).
6. Статья 27 ГК РФ не предусматривает возможности отмены или лишения эмансипации. Став полноправным участником гражданского оборота, эмансипированный несовершеннолетний сохраняет дееспособность в полном объеме независимо от обстоятельств (прекращения трудовых отношений или предпринимательской деятельности).
7. Признание гражданина недееспособным возможно вследствие психологического расстройства или злоупотребления наркотиками, спиртными напитками. Осуществляется это по решению суда. Совершение сделок гражданином, признанным недееспособным, возможно либо через опекуна (при психических расстройствах) либо с согласия попечителя (во втором случае) (статьи 29 и 30 ГК РФ).
8. В соответствии с пунктом 2 статьи 3 комментируемого Закона членами фермерского хозяйства могут быть супруг главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также их родственники. Из перечня, приведенного в подпункте 1) Закона, можно сделать вывод, что эти родственники находятся в близком родстве с супругами (их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов).
В Статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации приводится несколько иное толкование. Под близкими родственниками понимаются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общего отца или мать) братья и сестры. В данном случае можно вести речь о том, что указанная норма включена в Закон по аналогии с текстом Семейного кодекса Российской Федерации.
Законом ограничено общее количество граждан из числа близких родственников, имеющих право на членство в фермерском хозяйстве. Установлен предел: "родственники не более, чем из трех семей". Такое ограничение можно считать условным, поскольку далее установлено, что в члены фермерского хозяйства могут быть приняты родственники по достижении ими возраста шестнадцати лет.
Норма о возможности вступления в члены хозяйства в шестнадцатилетнем возрасте применена по аналогии со статьей 13 Федерального закона от 08.12.1995 N 192-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", в котором членом производственного кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет.