Если строительство жилого дома, другого здания, строения, сооружения будет осуществлено без получения разрешения на строительство или с существенными нарушениями градостроительных норм и правил, то в соответствии со статьей 222 ГК РФ такое строительство является самовольной постройкой.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не сможет зарегистрировать на нее право собственности, а также не вправе ею распоряжаться (продавать, дарить, сдавать в аренду и т.д.). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев, когда право собственности на самовольную постройку признается судом. Такое решение суд может принять при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Сооружения, например загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя, навесы для защиты от дождя, мелиоративные сооружения возводить можно. При этом в соответствии с пунктом 9 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае возведения временных сооружений получать разрешение на строительство не требуется.
4. В пункте 4 комментируемой статьи воспроизведена норма пункта 1 статьи 33 ЗК РФ о том, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом по порядку предоставления таких земель сделана отсылка к земельному законодательству. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей не устанавливаются, т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 21 и пунктом 2 статьи 20 ЗК РФ после введения в действие ЗК РФ предоставление новых земельных участков гражданам на этих правах не допускается (т.е. после 30.10.2001).
Порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен в статьях 28-33 ЗК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации таких случаев не установлено, а в субъектах Российской Федерации этот вопрос решается по-разному. Например, Закон Ивановской области от 31.12.2002 N 111-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам" разрешает предоставлять земельные участки бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства вынужденным переселенцам, гражданам, создавшим семьи и нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также гражданам, имеющим земельные участки, права на которые не были ими оформлены и зарегистрированы в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться без предварительного согласования места его размещения, т.е. согласно пункту 2 этой же статьи — только на торгах (конкурсах, аукционах). Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не допускается, а передача в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых на торгах (конкурсах, аукционах) для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков в соответствии со статьей 38 ЗК РФ и статьями 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации детализированы в постановлении Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
5. Пункт 5 статьи 4 предписывает субъектам Российской Федерации своими законами устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и(или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В случае, если этот максимальных размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение "сверхнормативной площади" (продать, подарить, отказаться, передать в аренду), либо в этот же срок осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.
Введение такого ограничения максимального размера общей площади личного подсобного хозяйства продиктовано логикой недопущения создания суперкрупных личных подсобных хозяйств, использующих на праве собственности или аренды десятки и даже сотни гектаров для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, не облагаемой подоходным налогом.
Рассматриваемый Федеральный закон не устанавливает механизма выявления суперкрупных личных подсобных хозяйств и порядка устранения допущенных нарушений по превышению максимального размера общей площади личного подсобного хозяйства.
Видимо, в этом случае в соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации на практике будет применяться аналогия закона (законодательство, регулирующее сходные отношения). В данном конкретном случае можно ориентироваться на нормы статьи 5 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в которой установлено, что, если нарушаются требования максимального размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые могут находиться одновременно в собственности гражданина, его супруга и близких родственников, и собственник не произведет в течение года отчуждение "сверхнормативной площади", то учреждение юстиции (регистрационная палата) обязано в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который в течение месяца обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка.
6. Пункт 7 статьи 27 ЗК РФ и абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не определили ограничение оборотоспособности земельных участков личных подсобных хозяйств. Их нет в перечне земель, изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пункты 4 и 5 ст.27 ЗК РФ) и на них не распространяется Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 6 статьи 4 комментируемого Федерального закона с земельными участками личного подсобного хозяйства можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Это означает, что они находятся в свободном гражданском обороте с соблюдением двух условий:
1) размер земельных участков личного подсобного хозяйства не может превышать максимального размера общей площади земельных участков, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 4 рассматриваемого Федерального закона;
2) объектом купли-продажи и аренды могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (п.1 ст.37 ЗК РФ и п.1 ст.9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
1. Комментируемая статья направлена на защиту прав граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, от произвольного вмешательства в их деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Например, в пункте 5 статьи 4 рассматриваемого Федерального закона субъектам Российской Федерации предоставлено право своим законом (и никаким другим нормативным правовым актом) устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства. Следовательно, этим правом может воспользоваться только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, приняв соответствующий закон. Другой пример. Нормы статьи 6 рассматриваемого Федерального закона не вводят каких-либо ограничений на поголовье и количество сельскохозяйственных животных, пчел и птицы, которых разрешено содержать в личном подсобном хозяйстве, следовательно, ни один орган государственной власти или местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и устанавливать какие-либо нормы (минимальные и максимальные) по количеству разрешенного поголовья скота, пчел и птицы, т.к. это не предусмотрено законодательством.
В соответствии со статьями 35 и 55 Конституции Российской Федерации решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, приводящие к нарушению прав и законных интересов граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, могут быть обжалованы в суд.
2. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков имеют не только права на использование земельных участков, установленные в статьях 40 и 41 ЗК РФ, но и несут обязанности по использованию земельных участков, предусмотренные статьей 42 ЗК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 рассматриваемого Федерального закона контроль за соблюдением гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, требований законодательства осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Контрольные функции за соблюдением требований всех отраслей законодательства (земельного, лесного, водного, градостроительного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, налогового, финансового, бюджетного и т.д.) возложены на специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти — федеральные службы.
Согласно указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" в стране создано 33 федеральные службы, на которые возложены функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе в ведении Президента Российской Федерации находится 5 федеральных служб, Председателя Правительства Российской Федерации — 2, Министерства обороны — 3, Министерства юстиции — 3, Министерства финансов — 4, Министерства экономического развития и торговли — 3, Министерства промышленности и энергетики — 3, Министерства здравоохранения и социального развития — 3, Министерства природных ресурсов — 1, Министерства сельского хозяйства — 1 и т.д.
Функции каждой федеральной службы, находящейся в ведении Президента Российской Федерации, определяются указами Президента Российской Федерации, а функции остальных служб — Правительством Российской Федерации. Например, постановлениями Правительства Российской Федерации " от 06.04.2004 N 161 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования" или от 30.06.2004 N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
Кроме того, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также осуществляют контроль за соблюдением гражданами законодательства. Например в соответствии со статьей 72 ЗК РФ осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, а также общественный контроль органами территориального общественного образования и другими общественными организациями (объединениями).
Аналогичные порядки осуществления контроля установлены за соблюдением требований всех отраслей законодательства.
В комментируемой статье приведен примерный перечень имущества, которое может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, но этот перечень не является исчерпывающим. Дополнительно также может использоваться иное имущество, необходимое для ведения личного подсобного хозяйства.
В личном подсобном хозяйстве используются практически те же имущественные объекты, что и в крестьянском (фермерском) хозяйстве — земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество. Если в крестьянском (фермерском) хозяйстве имущество может находиться в собственности юридического лица, в случаях регистрации такого хозяйства в качестве юридического лица, или в общей собственности членов хозяйства, в случаях регистрации такого хозяйства без образования юридического лица, то в личном подсобном хозяйстве режим имущества совершено иной. Личное подсобное хозяйство не может быть юридическим лицом, и в нем нет членов хозяйства.
В отличие от городских семей, ведущих домашнее хозяйство, личное подсобное хозяйство является не просто семейным, а семейно-трудовым объединением, в котором посильный вклад в производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции вносят гражданин, имеющий земельный участок, и все совместно проживающие с ним и(или) совместно осуществляющие с ним ведение личного подсобного хозяйства члены его семьи, как подростки, так и престарелые.
Учитывая, что эта специфика не нашла отражения в рассматриваемом Федеральном законе, гражданам самим придется определять правовой режим имущества личного подсобного хозяйства.
С земельным участком — все. В соответствии со статьями 28-39 ЗК РФ земельный участок предоставляется конкретному гражданину или приобретается этим гражданином в собственность и(или) аренду либо оформляется в совместную собственность этого гражданина и его супруга (ст.256 ГК РФ). В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком (аб. 2 п.1 ст.35 ЗК РФ).
Произведенная и переработанная продукция при ведении личного подсобного хозяйства, как уже отмечалось в пояснениях к пункту 3 статьи 2 рассматриваемого Федерального закона, может быть совместной или долевой собственностью гражданина и членов его семьи, осуществляющих совместно с ним ведение личного подсобного хозяйства, собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, или совместной собственностью этого гражданина и его супруга.
Права на иное имущество (здания, строения, сооружения, сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника и т.д.) фактически не связаны с правами на земельный участок и произведенную продукцию. Такое имущество может быть как собственностью гражданина, права которого на земельный участок прошли государственную регистрацию, так и собственностью любого члена его семьи, осуществляющего совместно с таким гражданином ведение личного подсобного хозяйства, либо совместной и (или) долевой собственностью граждан, совместно ведущих личное подсобное хозяйство (ст.244 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 246-252 ГК РФ, находящегося в совместной собственности — статьями 253-256 ГК РФ, а находящегося в собственности гражданина — статьями 209-211 ГК РФ.
Следует обратить особое внимание на то, что рассматриваемый Федеральный закон (ст.6) не ограничивает количество имущества, которое может принадлежать гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, за исключением установления максимального размера общей площади земельных участков (п.5 ст.4). Из этой нормы следует, что граждане вправе по своему усмотрению определять, каких и сколько возводить зданий, строений, сооружений, сколько и каких видов содержать скота, птицы, пчел, какие корма выращивать самим, а какие закупать, сколько и какой техники, инвентаря, оборудования и т.п.приобретать. Главное, чтобы при этом не были нарушены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, а также иных правил, нормативов и требований, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ.
1. За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств:
1) в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13.03.1981 N 141 "О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР" федеральным органам исполнительной власти (прежде всего Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих пор;
2) в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.06.1996 N 819 "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" предусмотрено (начиная с 1997 года) выделение средств из федерального бюджета на льготное кредитование строительства жилых домов и обустройство земельных участков личного подсобного хозяйства, а также выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования.
Государственной поддержкой также является освобождение владельцев личных подсобных хозяйств полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно подпункту 13 части первой статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от налогообложения доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах.
Согласно статьям 6 и 8 Закона Российской Федерации "О плате за землю" земельный налог на земельные участки личного подсобного хозяйства в границах и вне черты сельских поселений приравнен к налогу, взимаемому с сельскохозяйственных организаций (в 10 раз меньше, чем для дачников или владельцев земельных участков для индивидуального жилищного строительства), а в черте городских поселений для личного подсобного хозяйства земельный налог равен 3 процентам от ставок земельного налога, установленного в этом городском поселении для других видов деятельности.
Соответствующими законами установлены льготы на подоходный налог (налоговые вычеты на расходы при приобретении земельных участков, жилых домов, хозяйственных сооружений и строений), налог на имущество, расположенное на земельном участке личного подсобного хозяйства, плата за забор воды для орошения и т.д.
2. В пункте 2 комментируемой статьи приведен примерный перечень мероприятий по государственной поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Порядок их реализации должен быть определен постановлениями и решениями Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Впервые предусматривается ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве.
3. Все меры государственной поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство связаны с использованием средств федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов. Поэтому в рассматриваемом Федеральном законе впервые установлено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств).
Более половины некоторых видов сельскохозяйственной продукции (картофель, овощи, мясо, молоко) производится в личных подсобных хозяйствах, поэтому они должны иметь государственную поддержку пропорционально своей доле в производстве сельскохозяйственной поддержки.
3. В соответствии со статьей 11 рассматриваемого Федерального закона норма пункта 3 комментируемой статьи вводится в действие с 1 января 2004 года, т.е. одновременно с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год".
Объемы и виды государственной поддержки личных подсобных хозяйств будут определяться ежегодно при принятии федерального бюджета на очередной год. Например, на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" выделено 23,2 миллиарда рублей, в том числе:
1) субсидирование разницы процентных ставок по привлеченным кредитам и краткосрочным кредитам — 4,1 миллиарда рублей;
2) государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства — 1,2 миллиарда рублей;
3) государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства — 2,3 миллиарда рублей;