2. Схема анализа нормативного правового акта
Нормативный правовой акт – основная единица правового
регулирования. В большинстве случаев он представляет собой комплекс
взаимосвязанных юридических норм, посвященных определенной проблеме
или теме. Аналитическое изучение нормативного правового акта может
потребоваться для его понимания и применения, выстраивания правовой
политики, а также в случаях разработки предложений по совершенствованию
действующего законодательства. Изучение нормативного правового акта может
дополняться тщательной аналитической проработкой его конкретных норм.
154
Примерная схема анализа нормативного правового акта:
1. Предмет правового регулирования (проблема, круг ситуаций) данного
нормативного правового акта, его отграничение от сходных и смежных
предметов правового регулирования.
2. Место нормативного правового акта в системе законодательства:
2.1. Отраслевая принадлежность нормативного правового акта.
2.2. Место в классификаторе отраслей российского законодательства.
2.3. Место в иерархии нормативных правовых актов.
2.4. Место в федеративной структуре российского законодательства.
2. Исторические условия и поводы возникновения данной нормы права.
3. Прецеденты и прототипы. Историческое развитие данного
нормативного правового акта в российском законодательстве.
4. Сравнительно-правовой анализ: регулирование аналогичной проблемы
в зарубежном законодательстве. Плюсы и минусы российских и зарубежных
вариантов нормативных правовых актов в сравнении.
5. Аналоги и прототипы в международном праве.
6. Оценка данной нормы права на доктринальном уровне (позиции в
отечественной и зарубежной науке).
7. Исторические условия принятия актуальной (действующей) редакции
нормативного правового акта:
7.1. Социальный «заказчик» нормативного правового акта.
7.2. Официальный субъект права законодательной инициативы.
7.3. Парламентская дискуссия вокруг проекта нормативного правового
акта. Позиции парламентских фракций. Позиции субъектов Российской
Федерации. Официальные документы и заявления.
7.4. Общественная дискуссия вокруг нормативного правового акта.
Позиции политических партий и объединений. Публикации в СМИ.
7.5. Позиции научного и экспертного сообщества. Акты экспертизы.
7.6. Внесенные поправки, их судьба.
7.7. Парламентские и общественные слушания, их результаты.
7.8. Лоббистская борьба вокруг нормативного правового акта и поправок
к нему (кто именно и что именно лоббировал и с каким результатом).
7.9. Итоговая редакция нормативного правового акта, принятая
парламентом. Дискуссия при голосовании. Позиции при голосовании.
Результаты голосования.
7.10. Изменения, внесенные в ходе согласительных процедур (если они
были).
8. Содержание принятого нормативного правового акта.
8.1. Вводная часть (терминология, разграничение предметов правового