возникновение права собственности в результате приобретательной давности (ст.234 ГК РФ).
случаи, когда государственная регистрация не имеет значения для момента определения права:
право члена кооператива на представленный ему объект (п.4 ст.218 ГК РФ);
наследование (часть 3 ГК РФ);
реорганизация юридических лиц;
решение суда.
Как мы выяснили, государственная регистрация права как один из элементов сложного фактического правообразующего состава в первую очередь служит цели определения момента возникновения права, что чрезвычайно важно для определения существования гражданско-правовых отношений во времени.
Вместе с тем можно утверждать, что определение момента возникновения прав на имущество посредством государственной регистрации права является способом гражданско-правовой защиты указанных прав.
Статья 12 ГК РФ содержит открытый перечень способов защиты гражданских прав, первым из которых поименовано признание права.
Признанием прав снимается сомнение в принадлежности права тому или иному лицу. В практике нередки случаи, когда не сколько юридических лиц считают себя собственниками одного и того же нежилого помещения. Признанием вступившим в законную силу решением суда права собственности за кем-либо из этих юридических лиц исключается дальнейшее судебное оспаривание права. Признание прав как способ защиты может применяться в сочетании с другими способами. Например, признание права и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право. В практике нередки случаи, когда одно лицо незаконно занимает помещение, принадлежащее другому лицу, и препятствует его владельцу пользоваться этим помещением. Признав право истца, суд может обязать незаконно занявшего помещение освободить его и устранить все препятствия, мешающие законному владельцу пользоваться помещением. Например, снять охрану помещения[33].
ГРПНИСН, согласно статье 2 Закона о государственной регистрации прав, представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на НИ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Таким образом, системное толкование норм статьи 12 ГК РФ и статьи 2 указанного закона приводит к выводу о том, что ГРПНИ является также способом защиты гражданских прав, который реализуется посредством признания возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на НИ.
В этой связи следует также отметить норму, содержащуюся в пункте 4 статьи 212 ГК РФ, согласно которой "права всех собственников защищаются равным образом". ГРПНИСН в весьма значительной степени подчинена реализации данной нормы, поскольку носит, как это мы увидим в дальнейшем, общеобязательный характер. Очевидно, что в данном случае под гражданско-правовую защиту посредством государственной регистрации прав подпадают права собственности и иные вещные права только на НИ.
Если говорить о практическом аспекте применения ГРПНИСН в качестве способа защиты гражданских прав, то здесь уместным было бы процитировать латиноамериканского экономиста Эрнандо де Сото. Говоря о необходимости внедрения системы ГРПНИ и сделок с ней в бывших социалистических странах, он раскрывает суть государственной регистрации как инструмента защиты прав собственности следующим образом:
"Не будь ее (системы частной собственности и государственной регистрации НИ — Прим. автора), любая сделка с НИ потребовала бы чрезвычайных усилий только для того, чтобы определить основные параметры операции:
на самом ли деле продавец является владельцем этой земли и имеет ли право ее продать?
не обременена ли эта земля долгами?
признают ли власти, обеспечивающие охрану НИ, права нового владельца земли?
как исключить претензии других претендентов на землю?"[34]
Регистрация прав на НИ как публичное признание прав на тот или иной объект НИ за тем или иным субъектом гражданских прав осуществляется посредством внесения соответствующих записей в единый реестр прав. Публичность, открытость и доступность данных о таких правах и их правообладателях способствуют прямой защите интересов сторон в сделках с НИ, тем самым легализуя гражданский оборот недвижимых вещей и прав на них. Как гласит статья 2 закона о государственной регистрации прав, государственная регистрация является единственным доказательством существования субъективного права на НИ. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, что создает презумпцию его законности.
Необходимость проведения ГРПНИСН как обязательное требование ко всем операциям, совершаемым с НИ, впервые была предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.131, ст.8 Вводного закона к части первой ГК РФ). Введение такой системы преследует несколько целей:
придать предельную открытость (прозрачность) правам на НИ, а также информации об этих правах; ввести государственный контроль за совершением сделок с НИ (переходом прав на нее) и тем самым максимально защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований (Российской Федерации в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований);
внести единообразие в процедуру регистрации прав на НИ на всей территории России. Для достижения этих целей и был принят Федеральный закон о ГРПНИСН.
По существу регистрация прав на НИ призвана служить обеспечением стабильности оборота НИ, поскольку последняя имеет не только имущественную, но и социальную значимость. Обеспечение стабильности достигается посредством выделения сделок и иных актов с НИ за рамки частных интересов сторон и создания особой информационной системы, позволяющей всем субъектам права получать исключительно и единственно достоверные данные о правовом статусе того или иного объекта.
ГРПНИ можно рассматривать с нескольких сторон. Очевидно, что корни данного правового института лежат в сфере гражданских отношений, а следовательно, в сфере гражданского права.
С гражданско-правовой точки зрения регистрация прав на НИ представляет собой:
юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения гражданских прав на НИ;
элемент сложного юридического состава возникновения указанных прав, их ограничений (обременений), переходов или прекращения.
способ защиты гражданских прав на НИ в том смысле, что ГРПНИ — единственное доказательство существования субъективного права на НИ.
С точки зрения административного права, ГРПНИСН можно рассматривать как:
административную процедуру, заключающуюся в государственной регистрации гражданских прав на НИ и сделок с данным имуществом путем внесения соответствующих записей о правах на каждый объект НИ в Единый государственный реестр прав на НИ и сделок с ним;
деятельность государственных органов по ГРПНИСН в рамках соответствующей территориальной юрисдикции.
Следует отметить, что ГРПНИСН, проводимую учреждениями юстиции, необходимо отличать от регистрации, носящей либо специальный, либо учетный характер (п.2 ст.131 ГК РФ).
Указанные подходы формируют достаточно целостное восприятие правовой природы госрегистрации, однако было бы неправильным искать корни данного правового и общественного института только в двух базовых отраслях российского права.
Следует отметить, что государственная регистрация имеет и тесную связь с нормами гражданского процесса. Данная связь обусловлена возможностью обжалования в судебном порядке действий и решений органов по ГРПНИСН (речь идет, в основном, об отказах в государственной регистрации прав, а также приостановлении процедуры государственной регистрации).
Как справедливо отмечает А.М. Эрделевский, с точки зрения гражданского и арбитражного процесса презумпция существования зарегистрированного права означает следующее. Спор о праве на НИ может быть рассмотрен по существу лишь после или одновременно с требованием о признании недействительным акта государственной регистрации права на такое имущество.
Наряду с этим правовые нормы, регулирующие ГРПНИСН, связаны и с другими отраслями и подотраслями российского права, в том числе с земельным, градостроительным, налоговым правом.
Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что ГРПНИСН — это легализация для гражданского оборота сделок и порождаемых ими прав и обязанностей, а также иных оснований возникновения прав и обязанностей, предусмотренных в пункте 1 статьи 8 ГК Российской Федерации.
Вступление в силу ГК Российской Федерации и Федерального закона "О ГРПНИСН" заложило основу для формирования в современном российском праве нового правового института — ГРПНИ. Этот правовой институт обладает известной самостоятельностью и выходит за рамки гражданского права. В его состав входят преимущественно публично-правовые нормы.
Основным актом, регулирующим отношения, связанные с государственной регистрацией прав, является Федеральный закон от 21 июля 1997г. N 122-ФЗ "О ГРПНИСН", который был принят на основании и во исполнение статьи 131 ГК РФ. C 1 января 2005г. в действие вступает новая редакция Федерального закона о регистрации прав на НИ и сделок с ним с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22 августа 2004г. N 122-ФЗ.
Заметим, что Гражданский кодекс РФ устанавливает общие требования об обязательности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на НИ, а также их перехода, ограничений (обременений) и прекращения. А вот Федеральный закон о государственной регистрации прав содержит описание процедуры государственной регистрации, основных условий и параметров регистрационного процесса. Со вступлением указанного Федерального закона в силу 31 января 1998г. в Российской Федерации введена единая процедура регистрации прав на НИ и сделок с ним вне зависимости от вида НИ и субъекта Федерации, на территории которого она находится.
Следует отметить, что ГК РФ обладает юридическим приоритетом над иными нормативными правовыми актами, регулирующими регистрацию прав, в том числе и над Федеральным законом о государственной регистрации прав. Это означает, что при расхождении положений данного кодекса о регистрации прав на НИ с положениями иных нормативно-правовых актов, действующих в данной сфере, следует руководствоваться нормами ГК РФ.
В соответствии со статьей 3 Федерального Закона "О ГРПНИСН" законодательство Российской Федерации о ГРПНИСН состоит из ГК Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Нормы о государственной регистрации прав могут содержаться в других нормативных законах. Чаще всего речь идет о законах, которые регулируют отношения, возникающие по поводу владений, пользования и распоряжения отдельными видами НИ.
В законе о государственной регистрации прав предусмотрено принятие Правительством Российской Федерации ряда правовых актов, направленных на создание необходимых условий для реализации этого закона. Отношения по поводу государственной регистрации на федеральном уровне наряду с законодательными актами могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Федеральному закону о регистрации прав и иным федеральным законам. Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные государственной регистрации, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.
Во время написания данной книги большая часть нормативных правовых актов, действующих в сфере ГРПНИСН, успела устареть. Это связано с реализацией административной реформы, основу которой заложили Указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".
Реформа затронула две основных составляющих системы ГРПНИСН:
1. Раньше ГРПНИСН осуществляли учреждения юстиции, входящие в систему Министерства юстиции РФ. Теперь на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (вместе с "Положением о Федеральной регистрационной службе") госрегистрацию НИ и сделок с ним осуществляет Федеральная регистрационная служба РФ (Росрегистрация), подведомственная Минюсту России. Наряду с функциями в сфере регистрации прав на НИ и сделок с ним, данная служба осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. В сфере ГРПНИСН Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:
осуществляет государственную регистрацию прав на объекты НИ и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;