Следует различать государственную регистрацию прав и/или сделок и внесение изменений в существующие записи Единого государственного реестра прав. Последнее, в соответствии со статьей 4 Закона о регистрации, не является государственной регистрацией.
Если права на объект НИ уже зарегистрированы в ЕГРП, то изменения в объекте или субъекте права, не влекущие за собой прекращения или перехода права, подлежат внесению в указанный реестр прав, но не все из них, а только такие, которые изменяют записи, содержащиеся в Едином государственной реестре прав. Примерный перечень таких изменений приведен в разделе VII п.67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на НИ и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ "Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на НИ и сделок с ним" от 18 февраля 1998г. N 219, где к сведениям изменяющим объект отнесены: уточнение площади объекта, изменения при незначительной реконструкции объекта. Таким образом, изменения могут быть внесены только в уже существующие записи Единого государственного реестра прав.
В том случае, если в процессе реконструкции произведены незначительные изменения в объекте НИ, права на который не зарегистрированы в установленном законом порядке, то обязанности государственной регистрации прав не возникает. Однако сведения об объекте с учетом произведенных изменений могут быть внесены в Единый государственный реестр прав при регистрации вещного права на него. При этом в учреждение юстиции по государственной регистрации прав должны быть представлены документы как на объект в прежнем состоянии, так и описывающие произведенные в нем изменения.
Если в результате реконструкции произведены значительные изменения в объекте, то есть по существу создается новый объект взамен прежнего, то возникает обязанность государственной регистрации вещного права независимо от наличия ранее зарегистрированного права на первоначальный объект. При этом в случае наличия, зарегистрированное право на прежний объект НИ прекращается.
Кроме того, для определения необходимости внесения сведений в Единый государственный реестр прав об изменениях в объекте НИ предлагаем руководствоваться формами листов записей об объекте Единого государственного реестра прав. Таким образом, если произведенные изменения влияют на сведения одной из граф данных листов, то возникает необходимость их внесения в существующие записи Единого государственного реестра прав.
Одновременно представляется целесообразным в каждом конкретном случае учитывать требования местного учреждения юстиции по регистрации прав для определения значительности изменений в объекте на предмет установления необходимости либо внесения сведений в уже существующие записи Единого государственного реестра прав, либо государственной регистрации прав как на вновь возведенные объекты.
Статья 19 Федерального закона о государственной регистрации прав предусматривает возможность приостановления государственной регистрации как по инициативе правообладателя, так и по инициативе учреждения юстиции. Основания для такого приостановления перечислены в пунктах 2-4 указанной статьи.
Содержание пункта 1 статьи не соответствует ее названию. Этот пункт предусматривает обязанность учреждения юстиции при наличии сомнений в возможности регистрации затребовать от заявителя дополнительные сведения об основаниях регистрации, но в рамках общего месячного срока регистрации, установленного пунктом 3 статьи 13 данного закона.
Сомнения могут возникнуть после приема документов на стадиях их правовой экспертизы или установления отсутствия противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект (п.1 ст.13 Закона). В частности, сомнения могут возникнуть по поводу содержания представленных на заключение документов, по поводу самих прав на объект НИ, по поводу правомочности как самого заявителя, так и его представителя участвовать в процедуре регистрации и т.п.
Учреждение юстиции при необходимости представления дополнительных материалов немедленно извещает об этом в письменном виде заявителя, который вправе представить дополнительные доказательства наличия у него прав на объект. При непредставлении либо несвоевременном представлении доказательств в течение общего месячного срока регистрации может последовать отказ в государственной регистрации.
Пункт 2 статьи 19 комментируемого закона предоставляет регистратору право приостановить регистрацию на срок в один месяц. Это одно из трех оснований приостановления регистра ции, предусмотренных комментируемой статьей. Когда у регистратора возникают сомнения в подлинности представленных документов. По существу речь идет о проведении соответствую щей экспертизы (почерковедческой, лингвистической и т.п.) документов с целью подтверждения или опровержения их подлинности.
Любое приостановление течения срока означает приостановление действия этого срока. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 настоящего закона общий срок ГРПНИ и сделок с ней ограничен одним месяцем. Таким образом, общий срок регистрации прав на НИ с учетом ее приостановления по инициативе регистратора не может превышать двух месяцев с момента подачи заявления на регистрацию.
При направлении документов на подтверждение их подлинности регистратор обязан письменно уведомить заявителя не только о приостановлении регистрации, но и об основаниях принятия такого решения. О приостановлении регистрации в книге учета документов должна быть сделана соответствующая запись (п.10 Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при ГРПНИСН, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 24.12.2001 N 343).
Ко второму виду оснований приостановления регистрации относятся основания, изложенные в письменном заявлении правообладателя или уполномоченного им лица. Пункт 3 статьи 19 перечня этих оснований не содержит. Однако к числу причин, которые могут быть признаны регистратором уважительными и повлечь за собой решение о приостановлении, могут быть отнесены лишь исключительные. К ним могут быть отнесены: смерть гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство; прекращение существования юридического лица либо его реорганизация; утрата гражданином дееспособности; нахождение гражданина в длительной служебной командировке.
Заявление о приостановлении регистрации должно подаваться в письменной форме до истечения месячного срока на проведение регистрации, установленного пунктом 3 статьи 13 Закона. Регистратор обязан в кратчайший срок рассмотреть заявление и вынести письменное решение об удовлетворении ходатайства либо о его отклонении.
В случае удовлетворения заявления регистратор обязан указать срок приостановления регистрации, который не может превышать трех месяцев, и о принятом решении известить право обладателей. Как и в случаях, предусмотренных пунктом 2 рассматриваемой статьи, о приостановлении регистрации по инициативе правообладателя должна быть сделана соответствующая запись в книге учета документов (п.10 Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при ГРПНИСН).
Таким образом, общий срок государственной регистрации в данном случае с учетом времени ее приостановления не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления и документов на регистрацию.
В пункте 4 статьи 19 указанного закона содержится третье основание для приостановления государственной регистрации — в тех случаях, когда об этом имеется определение или решение суда.
Приостановление регистрации по анализируемому основанию является обязательным и оформляется соответствующим письменным решением регистратора. Об этом делается отметка в книге учета документов, которая в соответствии с пунктом 2 статьи 12 настоящего закона является неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав.
Исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации прав приведен в нормах статьи 20 Закона о государственной регистрации прав. Отказ в регистрации допускается по следующим основаниям:
право на объект НИ, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом;
с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;
документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на НИ признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания;
лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект НИ;
лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; здесь имеются в виду любые условия, ограничивающие обладателя права собственности или иного вещного права в осуществлении этих прав;
правоустанавливающий документ об объекте НИ свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект НИ; такая ситуация может иметь место в случае, когда имя или наименование заявителя вообще не указано в правоустанавливающем документе (например, свидетельстве о наследстве) либо из правоустанавливающего документа не следует возникновение у заявителя того права, которое он просит зарегистрировать.
В пункте 2 статьи 20 настоящего закона указывается на не допустимость отказа в регистрации по мотивам отсутствия или незаконченности работ по кадастровому учету земельного участка или наличия судебного спора о границах земельного участка. В то же время незаконченность работ по учету зданий, сооружений и их отдельных частей (например, квартир) при государственной регистрации прав не допускается.
Об отказе в регистрации заявителю должно быть сообщено в письменной форме в пятидневный срок после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления. Копия сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судеб ном порядке.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона о ГРПНИСН права на НИ, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Законом N 69-ФЗ определен порядок, при котором государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона N 122-ФЗ права на объект НИ требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие вышеуказанного закона перехода данного права, его ограничения или совершенной после введения в действие Закона N 122-ФЗ сделки с объектом НИ.
Это означает, что если права на НИ возникли до 1 января 1998г., то они признаются юридически действительными (п.1 Закона N 69-ФЗ). Однако если это имущество продается или приватизируется уже после 1 января 1998г., то оно должно быть зарегистрировано. При этом регистрируется не только право на имущество, возникшее до 1 января 1998г., но и переход данного права (купля-продажа имущества, приватизация и т.д.).
ГРПНИСН осуществляется в течение одного месяца.
Законом N 69-ФЗ устанавливается, что если регистрация прав на НИ после 1 января 1998г. осуществляется в связи с переходом данных прав или в связи со сделкой с имуществом, то оплата за такую регистрацию не взимается. Если, например, лицо изъявило желание зарегистрировать свое право на имущество, возникшее до 1 января 1998г., в добровольном порядке, то будет взиматься плата, равная половине установленного субъектом Российской Федерации размера платы.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона о государственной регистрации прав в редакции, вступающей в силу с 1 января 2005г., за государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина.
За предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, также взимается плата.
Размеры указанной платы, порядок ее взимания, зачисления в федеральный бюджет установлены, как уже было сказано, главой 25.3 НК РФ.
Государственная пошлина за ГРПНИСН приравнена к обращению за совершением юридически значимых действий, оплата которой должна производиться до подачи заявлений в регистрирующий орган.
В соответствии со статьей 333.18 НК РФ ("Порядок и сроки уплаты государственной пошлины") государственная пошлина уплачивается в наличной или безналичной форме.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в без наличной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении.
Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается:
— квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо
— квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Размеры государственной пошлины за ГРПНИ и связанных с нею действий установлены статьей 333.33 НК РФ:
за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на НИ, договоров об отчуждении НИ, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 19, 22-24 настоящего пункта:
физическим лицам — 500 рублей;
организациям — 7 500 рублей;
за государственную регистрацию прав на предприятие как имущественный комплекс, договора об отчуждении предприятия как имущественного комплекса, а также ограничений (обременений) прав на предприятие как имущественный комплекс — 0,1 процента стоимости имущества, имущественных и иных прав, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса, но не более 30 000 рублей;
за внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на НИ и сделок с ним, за исключением юридически значимых действий, предусмотренных подпунктом 25 настоящего пункта: