Среди выходцев из исполнительной власти не должно быть политиков. Они не политики - они служащие, чиновники и исполнители. Вся их жизнь и жизненные навыки - необходимость подчинения начальству и умения подчинить своих сотрудников. Политик - выходец из исполнительной власти - склонен, в силу профессиональных навыков, к выражению мнения лидера, то есть того, кого он считает начальством, а подчинить своему мнению пытается электорат. Такое положение дел изначально неверно и опасно.
Переходить из одной ветви государства в другую, по крайней мере, должно считаться дурным тоном, но в идеале это должно быть законодательно запрещено, поскольку нарушает принцип разделения властей. Выбрал государственную службу - так и служи народу в одной и той же ветви власти, предпочтительнее в одном и том же уровне - федеральном или региональном.
Человек, привыкший безоговорочно подчиняться четким указаниям начальства и управлять своими подчиненными, не может понять, а затем выразить и четко сформулировать мнение большинства своих избирателей и отстоять это мнение.
Опыт службы в исполнительной ветви власти, да и в коммерческих структурах тоже, только вредит законодателям. Законодателями должны стать люди, понимающие чаяния избирателей, но с которыми нельзя "договориться", изменить их мнение.
Должно быть 450 одномандатных округов. Это примерно равно территории, на которой постоянно проживают около 320 тысяч Граждан РФ. Они своим голосованием выпишут Депутату нижней палаты Федерального Собрания "доверенность" от своего имени формировать единое волеизъявление многонационального Российского Народа. Но если депутат своими действиями не оправдает доверия, то у избирателей должна быть возможность эту "доверенность" аннулировать, собрав для этого на один голос больше, чем за депутата проголосовали на выборах.
Единственная же "фракция", в которой может состоять депутат - это профильный комитет Госдумы по подготовке законопроектов в тех направлениях, в которых он профессионально разбирается.
Чтобы реализовать реальную демократию, непосредственную власть народа, на выборах должен побеждать тот, кто получит 51% голосов избирателей. Не от числа пришедших 25%, что реально отражает мнение 15 -20% избирателей, а от числа всех избирателей. Почему добропорядочные Граждане должны терпеть и оплачивать своими налогами выбор "дошедших до урны"? Кроме того, остается большое число неиспользованных бюллетеней, что влечет за собой опасность "корректировки" результатов выборов.
По опросу Фонда общественного мнения 80% россиян против денежного наказания за неявку на выборы. Может они за уголовное наказание? Фонд про это не спрашивал. Но в любом случае, думается, что штраф от 5 до 10 МРОТ за неявку на выборы, за лень и безучастность к судьбам окружающих и страны в целом, лучше 4 лет уплаты налогов впустую. Можно также, если не набралось 51% от числа избирателей, второй тур организовывать за счет не пришедших на выборы без уважительной причины.
Но главное МЫ должны научиться контролировать действия своих депутатов, осознано понимать последствия их деятельности и что МЫ, собственно, от них хотим.
Только так можно реализовать постоянно работающую обратную связь между госслужащими законодательной ветви власти и избирателями и выразить в законодательном органе государства реальную волю Народа.
Совет Федерации и его функции. Сегодняшние действия Совета Федерации создают впечатление, что его основная функция - создать барьер тем решениям Госдумы, в которых максимально выражено мнение собственно прямого народовластия. Делается это исходя из соображений личных пристрастий чиновников ветвей госвласти субъектов Федерации. Это весьма настораживает. Ведь первична власть всего Народа РФ, а не мнения представителей губернаторов и законодательных ветвей власти субъектов Федерации по поводу неугодных представителям региональных властей законопроектов, одобренных Госдумой.
На самом деле смысл существования Совета Федерации - помощь нижней палате парламента, выражающей напрямую волю народа. Помощь в создании таких формулировок текстов Федеральных Законов, простота и понятность которых смогли бы донести истинный смысл политической воли Народа до сотрудников ветвей власти субъектов Федерации, которые они представляют. После реализации прямого Народовластия в нижней палате Парламента у ветвей государственной власти всех уровней не должно возникать никаких помыслов, кроме одного - исполнять, исполнять и еще раз исполнять Конституцию РФ. И, разумеется, волю Народа, четко и однозначно выраженную в Федеральных Законах.
Президент также обязан гарантировать все 24 часа в сутки на протяжении всего времени своего пребывания на посту безукоризненное исполнение государством и его служащими Конституции РФ.
Принцип разделения положен в основу Конституции РФ как основной рычаг управления государства Народом. Разделение ветвей государственной власти, различные полномочия у региональных и федеральных уровней ветвей власти, органов самоуправления от государственной системы власти. Но главное - в разделении и ограничении поля деятельности: государство занимается только реализацией и защитой ГРАЖДАНСКИХ прав и свобод так и только так, как Народ определил в Конституции РФ, и, соответственно, участвует исключительно в деятельности, непосредственно с этим связанной. Иные сферы деятельности Гражданского общества и отдельных Граждан России - экономические, культурные, религиозные да и политические тоже, - не касаются государства и не подлежат его регулированию, пусть и Федеральными Законами, пока они не нарушают ГРАЖДАНСКИЕ права и человеческое достоинство окружающих и не призывают к свержению Конституционного строя.
К сожалению, за 10 лет МЫ не смогли реализовать до конца этот принцип, несмотря на определение защиты и реализации прав и свобод Граждан как единственной сферы деятельности государства и отсутствие правовых норм в Конституции РФ об участии партий в деятельности государства и использовании партийной дисциплины в управлении государством.
Давайте построим просто Конституционный строй, поживем лет 50 без "левых", без "правых", а в особенности без "центристов" и скажем сами себе, что нам нравится или не нравится. Надо запретить даже не попытки, а только высказывания о возможности внесения изменений в Конституцию РФ из уст госслужащих. А тех, кто решится на это, надо брать "на карандаш" ФСБ и прокуратуре как призывающих изменить конституционный строй. Мы их нанимали на службу его исполнять и реализовывать, а не менять.
Править будем МЫ, НАРОД. Если сумеем. А сумеем, если научимся. Но научиться МЫ можем только САМИ, если поверим, что это в НАШИХ силах.
Контроль действий государства
Гражданским обществом
В России, да и в любом другом государстве, всех Граждан можно разделить на две категории:
1.Граждане, которые содержат государство своими налогами.
2.Граждане, которые имеют единственный источник доходов государственную службу.
Первая категория - вольные Граждане РФ, налогоплательщики. Вольные, потому что не зависимы от государства и вольны в выборе мотивов для своей деятельности. Те, кто своим трудом создает ВВП, часть которого в виде налогов формирует государственный бюджет, кормящий вторых. Но тут некто скажет: "А как же поступления в бюджет от государственной собственности?" Но пусть он ответит: "А кому принадлежит государство? Народу или госслужащим? Чью волю они обязаны исполнять: "вождей субобщества госслужащих" или единственного источника власти?"
Вторая категория - госслужащие. Они такие же члены Гражданского общества, как все остальные Граждане РФ, но во время своей службы абсолютно все их действия должны быть подчинены одному мотиву - профессиональному служению Народу.
Они не правители страны, не руководители, не главы регионов. Они теперь просто государственные служащие разных уровней с разными полномочиями, обязанные реализовывать на практике лишь одно: защиту и признание и реализацию НАШИХ прав и свобод. Даже Федеральное Собрание - это не орган законотворчества, а те же государственные служащие, избранные НАМИ, содержащиеся за НАШ счет, со специфическими функциями - превращать желания и чаяния всего Народа в Законы, по которым должно действовать государство и служить его чиновники.
"В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (статья 55 Конституции РФ). Государству дозволено лишь частично ограничивать наши права и свободы, только в случае крайней необходимости и по Федеральному Закону. Причем мотивы принятия этих законов четко ограничены и требуют одобрения и согласия большинства Граждан РФ, выражаемого через Парламент в Федеральном Законе. Ведь первично выражение политической воли Народа России, единственного источника власти в вопросах деятельности государства, а не что- либо иное.
Действия Народа не управляются Конституцией РФ. Он ее сам одобрил на референдуме, признав, что такой набор Гражданских прав и свобод является жизненной необходимостью и формирует ценности Гражданской морали. Реализовать же все это обязано государство.
Собственно, признание высшим проявлением справедливости реализации Гражданских прав и свобод, сформулированных в Конституции РФ, отличает Россиянина от граждан других государств.
Кто предоставляет властные полномочия государству, тот и должен их контролировать. Кто оплачивает содержание государства, тот и должен определять, как и какие ему удобно получать услуги. Именно поэтому роль общественных организаций и институтов неоценима в этом деле. Как только контролирующий орган или организация будут финансироваться из бюджета за счет средств налогоплательщиков, так сразу появится зависимость от субобщества "госслужащих" и, соответственно, необходимость выражать его интересы.
Хорошая политика - отсутствие политики. Это значит, что практически всех Граждан РФ устраивают действия как государственных служащих, так и государства в целом, то есть действия госслужащих полностью подконтрольны политической воле большинства Граждан РФ. Сегодняшние метания между партиями и смута в умах - это неосмысленный поиск жизненной стабильности. Но это все пройдет, когда придет понимание, что стабильность - это Конституционный строй и превалирование в обществе ценностей Гражданской морали.
Государство и его служащие должны быть политически нейтральны. Вертикаль исполнительной власти должна строиться только на служебной дисциплине и профессиональной этике госслужащего, которую необходимо четко сформулировать в законе о госслужбе. Партийная, номенклатурная или еще какая то иная дисциплина, кроме служебной, не может присутствовать в процессе управления государством. Никакие идеологии не имеют права влиять на государство и действия его чиновников. Идеологическое многообразие прерогатива вольных Граждан РФ. Единственная идеология, доступная служащим государства, - верное служение Конституция РФ.
Избиратели должны отдавать свое предпочтение политикам и депутатам из вольных Граждан, а не из госслужащих. Только так сформированная законодательная ветвь власти будет действительно отстаивать законные интересы Гражданского Общества, а не государства и его недобросовестных служащих, привыкших паразитировать на теле налогоплательщиков. Насколько правильно МЫ будем избирать исполнителей своей власти, настолько точно и реализуются НАШИ властные полномочия.
Самое большое заблуждение заключается в том, что ПОЛИТИКА или госслужба может быть высокооплачиваемой. Высокодоходной службой может быть только коррупция, а служение НАРОДУ должно оплачиваться только налогами, и расходы госслужащих обязаны ВСЕГДА совпадать с их официальными жалованиями.
Если народы других стран не могут управлять созданным ими правительством и спецслужбами, то это не повод, чтобы НАМ перенимать эту порочную практику. Нельзя принимать такое положение вещей за соответствующее некоему неписаному закону и делать его нормой жизни. Используешь силу власти государства - получи непосредственный и публичный контроль источника власти над собой.
Сильное государство отнюдь не синоним дорогого государства, которое отнимает с поразительной изобретательностью деньги налогоплательщиков и быстро решает вопросы со всеми, кто против такой политики. Сильное государство - значит эффективное государство, которое наилучшим образом расходует деньги налогоплательщиков и наиболее точно применяет свою силу, исполняя в полном объеме свою обязанность - реализацию и защиту прав и свобод Граждан РФ.
Мы задыхаемся без "Твердой руки" правопорядка. МЫ сами создали это государство. Теперь непонятно, почему МЫ не можем задать хорошенькую трепку коррупционерам? Ведь коррупция - это преступное превышение сфер деятельности существующего режима над сферами, которые определены НАМИ государству в Конституции РФ. Что нас останавливает? Страх перед собственным созданием, чей-то злой умысел, тайная страсть или скрытая надежда на собственную наживу в качестве чиновника? Сегодня перебьюсь, а завтра отыграюсь?
Поэтому МЫ сами должны осознавать, что именно государство должно дать, а что бессмысленно у него требовать или просить. Порой необоснованная просьба или требование опасны или даже преступны, потому что необоснованное обращение, выходящее за рамки конституционных обязанностей государства, сеет сомнение и смуту в умах госчиновников: не собрать ли еще налогов и не дописать ли себе еще чуток властных полномочий? Зачем их тешить надеждами, напоминая о потерянном всевластии?
Все политические игры и политическая нестабильность со всеми вытекающими проблемами и необходимостью тратить на них часть ВВП закончатся, когда Гражданское общество подчинит государство праву. Когда будет невозможно использовать силу государства в решении своих личных интересов. У преступлений, совершенных на госслужбе, не должно быть срока давности.
Необходимы действительно независимые от государства и эффективно работающие общественные институты контроля за деяниями государственных чиновников. Пусть не наделенные специальными полномочиями, но способные собрать информацию о нечистоплотной или ошибочной деятельности госслужащих и превратить ее в свидетельские показания на судах.
Одна из составляющих национальной политической безопасности существование гражданских независимых от государства институтов, формирующих традиции подчинения госслужащих.
НАМ надо тоже использовать принцип "разделяй и властвуй", это необходимо, чтобы своим выбором госслужащих на практике добиться разделения и сохранения независимости трех ветвей государственной власти, разграничения по вопросам введения исполнительной и законодательной ветвей субъектов федерации, самостоятельности от государства местных органов самоуправления, полной независимости и подчинения только Конституции РФ судебной власти. Они не должны повторять и дублировать друг друга. Каждая должна заниматься своим делом.
Госслужащим достаточно знать, что МЫ неумолимы в своем контроле их деятельности, чтобы прекратить ослушание. Что каждая их ошибка, даже самая маленькая, будет НАМИ замечена и представлена суду как измена Отечеству и нарушение принципов госслужбы.
Пока МЫ не станем единым Гражданским обществом и не научимся управлять государством, наши Гражданские права и свободы так и не будут реализованы полностью, а МЫ будем управляемы, следовательно - зависимы.
Формирование у Граждан навыков
управления действиями государства
Пока МЫ не начнем формировать политику, политика будет управлять НАМИ.
Налогоплательщики - главный потребитель и единственный источник финансирования существования государства. Госслужащие - это всегда затраты для общества. Логично было бы предположить, что их действия должны соответствовать ожиданиям именно налогоплательщиков, а не налоготрательщиков.
Но действует ли Конституция РФ и делает ли государство то, что мы определили ему в Конституции РФ? Если попытаться ее поменять, что МЫ получим взамен?
Источник власти у нас один - Народ, а единственное, на что может быть направлена эта власть - управление действиями своего собственного государства, Российской Федерации. Любое государство - это только механизм, и как любой механизм он не может быть совершенен, у него есть свои преимущества и недостатки. Попытки замены в надежде избавиться от существующих недостатков, все равно ни к чему хорошему не приведут: сначала опять будет переходный период, потом придет разочарование, что недостатки остались, только они стали другими. Практичнее научиться управлять существующим, в полной мере используя преимущества и максимально избегая недостатков. Этого можно добиться, только разобравшись в устройстве механизма и овладев навыками его управления.