Но главной реформой Милютина и главной его заслугой является введение в России всеобщей воинской повинности. Проект, выработанный Милютиным, встретил сильную оппозицию в Государственном Совете и в "особом присутствии о воинской повинности". Заскорузлые консерваторы и сторонники дворянских привилегий возражали против реформы и пугали царя будущей "демократизацией" армии, но при поддержке государя и вел. князя Константина Николаевича, {245} председательствовавшего в Государственном Совете, Милютину удалось провести свой проект.
(3-го декабря 1873 г. государь сказал Милютину: "Есть сильная оппозиция новому закону..., а более всех кричат бабы" (Дневник Милютина). Конечно, то были не деревенские бабы, а окружавшие царя графини и княгини, которые никак не хотели примириться с мыслью, что их Жоржики должны будут становиться в солдатские ряды вместе с деревенскими Мишками и Гришками. В своем дневнике за 1873 год Милютин замечает о прохождении проекта: "идет туго, много споров", или: "горячее заседание", или: "На сцену снова является гр. Д. А. Толстой, и снова раздражительные, желчные, упорные препирательства". Занятно, что министр народного просвещения граф Толстой больше всего спорил против тех льгот по образованию, на которых настаивал военный министр Милютин.).
1-го января 1874 года был издан Манифест о введении всеобщей воинской повинности. В тот же день был опубликован Устав о воинской повинности, первая статья которого гласила: "Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население, без различия состояний, подлежит воинской повинности". По новому закону, каждый год (в ноябре) производится призыв к отбыванию воинской повинности.
Все молодые люди, которым исполнилось 20 лет к 1-му января этого года, должны являться на призыв; затем из тех, которые будут признаны годными к военной службе, по жребию отбирается такое число "новобранцев", которое требуется в текущем году для пополнения кадров армии и флота; остальные зачисляются в "ополчение" (которое призывается на службу лишь в случае войны). Срок действительной службы в армии был установлен 6-тилетний; отбывшие этот срок зачислялись на 9 лет в запас армии (во флоте соответственно сроки были 7 лет и 3 года).
Таким образом милютинский закон впервые создавал для российской армии обученные резервы на случай мобилизации. - При отбывании воинской повинности целый ряд льгот был предоставлен по семейному положению и по образованию. Освобождались от призыва на действительную службу молодые люди, которые были единственными кормильцами своих семей {246} (льготу 1-го разряда имел единственный сын), а для лиц, получивших образование, срок действительной службы значительно сокращался, в разной степени в зависимости от уровня образования. Лица, имевшие известный образовательный ценз, могли (по достижении ими 17-ти-летнего возраста) отбывать воинскую повинность в качестве "вольноопределяющихся", причем срок действительной службы для них еще более сокращался, а по окончании службы и по выдержании установленного экзамена они производились в первый офицерский чин и образовали кадр офицеров запаса.
Под влиянием "духа времени" и благодаря заботам и стараниям
Д.А. Милютина в 60-е и 70-е годы совершенно изменился весь строй и характер жизни русской армии. Из нее была изгнана суровая муштровка и палочная дисциплина с жестокими телесными наказаниями.
(Телесные наказания сохранились только для оштрафованных", т. е. серьезно провинившихся и переведенных в "дисциплинарные батальоны" нижних чинов.). Их место заняло разумное и гуманное воспитание и обучение солдат; с одной стороны повышалась боевая подготовка: вместо "церемониальных маршей", они обучались стрельбе в цель, фехтованию и гимнастике; улучшено было вооружение армии; вместе с тем солдаты обучались грамоте, так что милютинская армия, в некоторой степени, возмещала недостаток школьного образования в русской деревне.
{247}
6. Государственные финансы и народное хозяйство.
Правительство Александра II унаследовало от предыдущего царствования хаос и расстройство в финансовом управлении и огромные дефициты в государственном бюджете. Правительство нового царя, - в частности, руководивший финансово-экономической политикой
М. X. Рейтерн (министр финансов с 1862 по 1878 г.), - ставило своей целью упорядочение государственных финансов и поощрение экономического развития страны главным образом путем железнодорожного строительства. Прежде каждое министерство самостоятельно требовало и расходовало нужные ему средства, и все расходы правительственных учреждений совершались под покровом канцелярской тайны.
В 1862-63 гг. была проведена коренная реформа: было установлено "единство кассы", т. е. сосредоточение всех денежных средств государства в руках министерства финансов и прохождение их через его органы "казначейства" (главное, губернские и уездные). Единая общегосударственная роспись доходов и расходов перестала быть "государственной тайной" и с 1863 года публиковалась во всеобщее сведение. За правильностью исполнения смет и вообще расходования государственных средств должен был следить заново преобразованный государственный контроль; его местные органы - "контрольные палаты" - были учреждены в 1866 г. во всех губерниях.
Дефицитность государственного бюджета, "унаследованная" от времени Крымской войны, продолжала угнетать государственную роспись в течение всех 60-х годов. В целях борьбы с дефицитом правительство неоднократно предписывало всем государственным учреждениям проводить строжайшую экономию в расходовании государственных средств. В первой половине 70-х годов Рейтерну удалось достигнуть сведения бюджета без дефицита, но война 1877-78 гг. снова нарушила бюджетное равновесие.
{248} Из отдельных мер по финансовому управлению надлежит отметить отмену пресловутых (и заслуженно поносимых) винных откупов и замену их акцизом на вино (в 1861 г.).
В отношении таможенной политики тарифы 1857 и 1867 гг. носили умеренно-протекционистский характер; но с 1 января 1877 г. было велено взимать таможенные пошлины в золотой валюте, что означало их фактическое повышение на 33%.
Общая сумма ежегодных государственных доходов в царствование Александра II возросла (приблизительно) с 200 до 630 милл. руб.
Правительство ясно сознавало необходимость усиленного железнодорожного строительства для поднятия общего уровня народного хозяйства; оно не имело возможности строить железные дороги на казенные средства (к тому же М. X. Рейтерн был вообще противником казенного хозяйства), поэтому оно старалось привлекать к железнодорожному строительству частные капиталы, русские и иностранные, гарантируя строителям известный процент прибыли (обыкновенно 5%) на затраченный капитал.
В 1857 г. было образовано "главное общество российских железных дорог" из русских и иностранных капиталистов. Впоследствии железнодорожное предпринимательство приняло уродливые формы "концессионной горячки" и ажиотажа; возник целый ряд (несколько десятков) железнодорожных обществ, которые весьма беспорядочно и бесхозяйственно вели свои дела, давали значительно преувеличенное исчисление строительных расходов и вообще всеми силами старались использовать казенный сундук для собственного обогащения (В 1873 г. министр путей сообщения гр. Бобринский писал в своем докладе государю: "Существование многих наших железнодорожных обществ - мнимо; фирмы их - фальшивы; правления их - неправильны; акционеры их - подставные; акции - их не реализированы..." (Татищев, II, 189).
Несомненно, что казна на приплатах по гарантиям и на всяких других платежах железнодорожным {249} спекулянтам понесла значительные убытки, однако, общий рост железнодорожной сети в это время был весьма значительным: в начале царствования Александра II длина железных дорог в России составляла немного более одной тысячи клм., к концу 1880 г. - около 22 тыс. клм.
Торговая и промышленная жизнь страны, после отмены крепостного права, начала быстро развиваться. Характерным показателем этого развития был быстрый рост акционерных обществ: за пятилетие 1861-65 гг. (в оригинале опечатка, - 1851-1855г.г., ldn-knigi) по всем отраслям народного хозяйства было учреждено всего 18 акционерных обществ с капиталом около 16 милл. руб.; за пятилетие 1866 -70 гг. - 104 общества с капиталом около 700 милл. руб.; правда, после кризиса начала 70-х гг. рост акционерных предприятий несколько замедлился, но всё же положение акционерного дела теперь было совершенно несравнимо с дореформенной эпохой. - Нужно заметить, что некоторые отрасли производства, как например, уральское горное дело, связанные с принудительным трудом, испытали некоторую заминку в своем развитии в первые годы по отмене крепостного права, но в общем промышленность начала развиваться несравненно быстрее и успешнее, чем в николаевскую эпоху. - Оборот внешней торговли, составлявший в 1860 г. около 340 милл. руб. (вывоз около 180 милл. руб., ввоз около 160 милл. руб.), в 1880 г. составлял около 1.120 милл. руб. (вывоз около 500 милл. руб., ввоз около 620 милл. руб.).
Огромные успехи при Александре II сделало развитие кредитного дела. В качестве главного правительственного финансового аппарата был в 1860 году учрежден Государственный банк, открывший затем свои отделения или конторы во всех значительных городах, а затем Россия покрылась целой сетью общественных и частных банков, вовсе не существовавших в предыдущую эпоху.
Для представительства интересов торговли и промышленности при министерстве финансов состоял "совет торговли и мануфактур" в Петербурге и его отделение в Москве. В крупных городах существовали биржи, управлявшиеся биржевыми комитетами.
{250} В заключение надлежит отметить, что М.X. Рейтерн, поглощенный железнодорожными и банковыми делами, обращал мало внимания на сельское хозяйство, тогда как экономическое положение деревни было в это время далеко не блестящим. При низком, и почти стабильном, уровне урожайности крестьянских полей (при частых, к тому же, неурожаях) и при быстром росте сельского населения, вызывавшем уменьшение площади крестьянских наделов на каждую "душу", экономическое положение крестьянского населения в 70-х и 80-х годах постепенно, но непрерывно ухудшалось...
{251}
7. Просвещение и печать.
Царствование Александра II было временем быстрого и широкого развития повременной печати и значительного роста ее общественного влияния. В 1863 году в России выходило (или было разрешено к выпуску) 195 повременных изданий, в 1880 г. - 531. (Татищев, II, 262). Суровая цензурная практика николаевского времени была значительно смягчена в конце 50-х годов, и печать получила такую широкую возможность обсуждения культурных, социальных и даже политических вопросов, которой она никогда не имела прежде, и которую она использовала в полной мере.
Духовными вождями чрезвычайно возросшей количественно разночинной русской интеллигенции в 60-х годах становятся два журнала - "Современник" Чернышевского и Добролюбова и "Русское Слово" Писарева; первый сосредоточивал свое внимание на вопросах социально-политических и вел пропаганду "народнических" и социалистических идей; в "Русском Слове" "нигилисты", во главе с Писаревым, проповедывали полное освобождение личности от всяких авторитетов, традиций и "предрассудков" (в самом широком понимании этого слова).
После закрытия в 1868 году "Современника" и "Русского Слова", журнал Некрасова и Салтыкова "Отечественные Записки" (выходивший до середины 80-х годов) становится наиболее популярным и влиятельным органом русской радикально-народнической интеллигенции. В 1866 году возникает орган русского либерализма "Вестник Европы" (М. М. Стасю-левича). Направо стоят журнал "Русский Вестник" и газета "Московские Ведомости" Каткова и Леонтьева. Органы славянофилов ("Русская Беседа", "День", "Москва", "Парус") не пользуются ни симпатиями широкой публики, ни благоволением начальства, и один за другим прекращаются (добровольно или принудительно).
Правительство, встревоженное радикальным и оппозиционным направлением повременной печати, то и дело применяло к отдельным органам печати карательные {252} меры и то ослабляло, то снова усиливало цензуру. В январе 1863 г. цензурное дело было изъято из ведения министерства народного просвещения и передано в ведение министерства внутренних дел. - 6 апреля 1865 г. был издан закон "О даровании некоторых облегчений и удобств отечественной печати". Согласно новым ("временным") правилам, в столицах все повременные издания ("коих издатели сами изъявят на то желание") освобождались от предварительной цензуры; от предварительной цензуры освобождались также все оригинальные сочинения объемом не менее 10 печатных листов (т. е. 160 страниц) и переводы объемом не менее 20 печатных листов.
Повсеместно освобождались от цензуры "все издания академий, университетов и ученых обществ и установлений" (Конечно, отмена предварительной цензуры не означала отмены власти наблюдательной и карательной. Министр внутренних дел мог налагать на издателей газет и журналов денежные штрафы, мог запрещать печатание частных объявлений, а также объявлять "предостережения", и после третьего предостережения приостанавливать издание на срок до 6 месяцев (для прекращения издания он должен был "входить о сем с представлением" в Сенат). И "либеральный" министр внутр. дел Валуев и его преемники широко пользовались правом "обуздания" периодической печати: с 1865 до 1880 г. имели место 177 "предостережений" и 52 приостановки (Джаншиев, 374).).
По вступлении на престол Александра II были отменены введенные в конце николаевского царствования стеснения и ограничения университетской жизни. Университетские аудитории и коридоры стали доступны для всех и наполнились пестрой и шумной толпой "разночинной" молодежи. Жизнь в университетах забила ключом: общественные собрания, публичные лекции, вечера, диспуты сменялись одни другими и привлекали толпы студентов и посторонних лиц. Студенты устраивали кассы взаимопомощи, библиотеки, читальни, литературные предприятия.
"Властителями дум" молодежи являются в эту эпоху Герцен, Чернышевский, Добролюбов и Писарев. Политическое направление молодежи становится радикальным, а ее нервное состояние - повышенным и {253} возбужденным. То и дело происходят конфликты с университетским начальством и столкновения с полицией. В 1861 г. министр народного просвещения адм. Путятин решил "навести порядок" в университете. Он запретил сходки и ввел "матрикулы" и билеты для студентов. Эти мероприятия повели к серьезным волнениям и беспорядкам в Петербургском университете и к его временному закрытию. Волнения распространились и на другие университеты.
В конце 1861 года адмирал Путятин был уволен от должности министра народного просвещения и его место занял либеральный министр А. В. Головнин. Он подготовил и провел новый университетский устав, утвержденный 18-го июня 1863 года. Устав этот установил автономию университетов: ректор, проректор и профессора избираются университетским Советом (в который входят все ординарные и экстраординарные профессора), деканы - собраниями факультетов (деканы подлежат утверждению министра народного просвещения, ректор утверждается "высочайшею" властью). Профессорские коллегии ведут всё дело преподавания; студенческие дела ведет избираемый советом "проректор"; образуется "университетский суд" в составе трех судей из профессоров. "Сверх студентов, допускаются к слушанию лекций и посторонние лица" (ст. 90). Однако студенческие организации и студенческое представительство не были легализованы новым уставом, - студенты рассматривались как отдельные посетители университета.
В 1863 г. Петербургский университет был открыт, и университетская жизнь во всей России начала развиваться нормально, хотя ход ее не раз прерывался в 60-х и 70-х гг. вспышками "студенческих беспорядков", ставших своеобразной "традицией" в жизни русской высшей школы. (В царствование Александра II было открыто несколько новых высших учебных заведений: в 1864 г. - "Новороссийский" университет в Одессе; в 1869 г. - университет в Варшаве (с русским языком преподавания) и институт сельского хозяйства и лесоводства в Новой Александрии (под Варшавой) ; в 1867 г. историко-филологический институт в Петербурге;
в 1877 - Археологический институт.).
{254} Организацию среднего образования при Александре II регулировал сначала изданный в 1864 году Устав гимназий и прогимназий, согласно которому существовали два рода гимназий: классические (с одним обязательным древним языком) и реальные.
- Напуганное общественным брожением и студенческими беспорядками правительство решило произвести реформу средней школы, чтобы обеспечить для университетов более спокойный и более "благонадежный" контингент слушателей. Сменивший в 1866 году Головнина на посту министра народного просвещения гр. Д. А. Толстой пришел к тому заключению, что изучение естественных наук ведет к материализму и нигилизму, и потому решил изгнать естествознание из гимназий и сделать все гимназии "классическими", с латинским и греческим языками в качестве главных предметов.
При обсуждении проекта Толстого в Государственном Совете он был отвергнут большинством (29-ти против 19-ти), но государь утвердил мнение меньшинства, и толстовский проект стал законом 30-го июля 1871г. Отныне время и силы учащихся, в школе и дома, были загружены "зубрежкой" слов и грамматики, переводами и письменными упражнениями, что, по мнению Толстого, должно было воспрепятствовать проникновению вольнодумных мыслей в головы "классиков" и сделать из них благонравных и послушных студентов (согласно закону 1871 г. только лица с гимназическим образованием могут поступать в студенты университетов). Поведение гимназистов в школе и вне ее подробно регулировалось особыми правилами, за исполнением которых должны были следить классные наставники и их помощники.
В 1872 г. был издан устав реальных училищ, каковые "имеют целью доставлять учащемуся в них юношеству общее образование, приспособленное к практическим потребностям и к приобретению технических познаний". Курс учения в гимназиях был 8-милетний, в реальных училищах 6-ти или 7-милетний.
Уездные училища были в 1872 году переименованы в городские училища; для подготовки учителей для городских училищ было открыто несколько учительских институтов. - Организацию и ведение дела собственно {255} народного образования должно было регулировать "Положение о начальных народных училищах", изданное 14 июля 1864 года. Для заведывания делом народного образования были учреждены губернские и уездные "училищные советы", составленные из чиновников и представителей общественных организаций.
Народные школы находились или в ведомстве министерства народного просвещения или в духовном ведомстве (церковно-приходские школы).
Со вступлением в управление министерством просвещения
гр. Д. А. Толстого, правительство обнаружило двоякую тенденцию в своем отношении к школьному делу: во-первых, усилить собственный контроль и надзор, а во-вторых, привлечь к руководству делом народного образования представителей дворянского сословия. В 1869 году была учреждена должность инспекторов народных училищ. Согласно данной им (в 1871 г.) инструкции, училища находятся "под постоянным ближайшим наблюдением" правительственных инспекторов, которые в действительности больше наблюдали за "благонадежностью" учителей, чем за собственно педагогической их работой.
- В 1874 г. было издано новое "Положение о начальных народных училищах". В уездном училищном совете председательствует теперь уездный предводитель дворянства, в губернском- губернский предводитель. Учебной частью заведует директор и инспекторы народных училищ. "В случае беспорядка и вредного направления" школа закрывается (по решению уездного училищного совета). "Губернатору принадлежит общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии".
В эпоху Толстого и Победоносцева (обер-прокурора св. Синода с 1880 г.) правительство обнаруживало большую симпатию к церковно-приходским школам и всячески поощряло приходское духовенство к заведению школ, но дело это подвигалось вперед довольно туго, и деятельность земских учреждений на ниве народного образования оказалась более успешной.
Эпоха Александра II впервые принесла в Россию широкое развитие женского образования. В первой {256} половине XIX в. существовало лишь несколько институтов для девиц дворянского звания, да несколько десятков полу-школ полу-приютов "Мариинского ведомства". В 1864 г. и затем в 1870 г. было издано Положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения. Гимназии состояли из 7-ми классов, но для приготовляющихся к педагогической деятельности учреждался 8-й, дополнительный класс. Прогимназии состояли из 3-х или 4-х классов. При гимназии состояли советы попечительный (который избирал начальницу гимназии) и педагогический; председателем последнего был директор мужской гимназии, который "избирал" преподавателей. Помимо министерских женских гимназий существовали гимназии Мариинского ведомства
(К 1880 г. в ведомстве Министерства народного просвещения было 79 женских гимназий и 164 прогимназии; в Мариинском ведомстве - 30 гимназий и 1 прогимназия. Число учащихся в женских гимназиях, составлявшее в 1864 г. около 4 тысяч, через десять лет (в 1875 г.) поднялось до 27 тысяч.).
Наконец, 70-е годы XIX века ознаменовались в России началом высшего женского образования (в этом отношении Россия шла впереди других европейских стран). Средние женские школы дали уже достаточный контингент лиц, стремящихся к высшему образованию, и в 70-х гг. в столицах возникают "высшие женские курсы" с программами университетского преподавания: курсы проф. Герье в Москве (с 1871 г.), проф. Бестужева-Рюмина в Петербурге (с 1878 г.), высшие женские медицинские курсы в Петербурге (превратившиеся впоследствии в женский медицинский институт).