1. (C/NF) Позиции парламентского большинства, поддерживающего премьера Берлускони, сильны, и пока никто не готов предсказывать его политический закат. Несмотря на это, растущий список скандалов, проигранных судебных дел и проблем со здоровьем ослабили его, и некоторые бывшие союзники Берлускони уже начали страховаться на случай его ухода. В удушающей политической среде теории заговора практически заменили серьезные политические дебаты и мешают правительству Берлускони в создании или развитии ясной политической программы. (Конец резюме.)
2. (SBU) После долгих весны и лета, наполненных личными и профессиональными скандалами, премьер Берлускони вернулся после августовского отпуска отдохнувший; казалось, его вдохновил успешный саммит G8 и поддержка его сторонников. Однако первый удар был нанесен 7 октября: арбитражный суд решил, что принадлежащая семье Берлускони компания Finivest должна выплатить компании-конкуренту компенсацию ущерба в 750 миллионов евро: ранее адвокат Finivest дал взятку судье, рассматривавшему дело, которое касалось обеих компаний. Через два дня после этого Конституционный суд Италии постановил, что один из первых законодательных актов, принятых правительством Берлускони - закон 2008 года, откладывающий уголовные расследования против Берлускони и других высокопоставленных чиновников, - неконституционен. В результате этого итальянская прокуратура возобновила несколько давних уголовных дел против Берлускони. Слушания по одному из них пройдут не далее чем в ноябре.
3. (C/NF) Два чиновника [цензура WikiLeaks] недавно в двух различных беседах охарактеризовали премьера на удивление сходными фразами, [цензура
WikiLeaks] 23 октября сказал послу Торну, что Берлускони «слаб как физически, так и политически», также отметив, что обычно гиперактивный Берлускони сейчас «вял». [Цензура WikiLeaks] 22 октября сообщил политическому чиновнику посольства: «Мы все озабочены состоянием его здоровья» - и рассказал, что за последние годы Берлускони трижды терял сознание на публике и что его медицинские анализы показывают «полный кошмар». [Цензура WikiLeaks] сказал, что привычка Берлускони регулярно ложиться за полночь и интенсивно посещать вечеринки приводит к тому, что он недостаточно отдыхает. 27 октября итальянские СМИ сообщили, что Берлускони страдает от скарлатины, которой он предположительно заразился от своего внука, и что болезнь протекает со средней тяжестью. (Примечание: в сентябре, во время первого протокольного визита посла Торна, Берлускони начинал дремать, а также выглядел рассеянным и уставшим на мероприятии 19 октября, где также присутствовал посол. Конец примечания.)
4. (C/NF) [Цензура WikiLeaks] утверждает, что Берлускони сильно обеспокоен проблемами в личной жизни. Он говорит, что Берлускони чувствует себя изгнанным из жизни своей семьи с тех пор, как его жена Вероника Ларио инициировала скандал в СМИ, опубликовав прошлой весной открытое письмо с требованием развода и обвинениями в связях 74-летнего премьера с несовершеннолетними. Как сообщают, Ларио требует половину личного имущества Берлускони плюс 100 миллионов евро содержания ежегодно. При этом, по словам [цензура WikiLeaks], Берлускони боится, что ему придется выставить на продажу важные бизнес-активы, чтобы получить 750 миллионов евро, которые ему необходимо выплатить по решению арбитражного суда. [Цензура WikiLeaks] добавил, что ведущееся в Палермо следствие по делу мафии, касающееся в том числе [цензура WikiLeaks], союзника и доверенного лица Берлускони, уже уличенного в связях с преступными группировками, может вызвать разрушительный общественный резонанс.
5. (C/NF) Многие источники сотрудников посольства указывали, что политическая среда переполнена теориями заговора. После двух судебных решений Берлускони обвинил президента Наполитано во враждебных действиях и в целом эмоционально выражал свое мнение относительно правовой системы. [Цензура WikiLeaks] сообщил послу, что этот выплеск эмоций привел к «охлаждению» отношений с Наполитано и что Берлускони в свете этого эпизода кажется слабым. Отдельные чиновники партии «Народ свободы» намекают на то, что некие «институциональные силы» пытаются сместить Берлускони. (Примечание: на итальянском политическом жаргоне выражение «институциональные силы» может означать одну из многочисленных закулисных групп, манипулирующих влиянием: бизнес, разведка, масонские ложи, Ватикан, правовая система, США и т. д. Итальянцы традиционны и склонны видеть во всем заговоры; однако их паранойя - по крайней мере в том,
что касается внутренней политики, - исторически обусловлена. Конец примечания.)
6. (C/NF) [Цензура WikiLeaks] сообщил, что Берлускони считает, что итальянские спецслужбы сознательно впутали его в эту историю с несовершеннолетними, в которой он выступает в качестве обвиняемого. Во время встречи представителя посольства с [цензура WikiLeaks] последнему позвонил Берлускони и сообщил, что четверо итальянских карабинеров, которые шантажируют губернатора Лацио видеозаписью сексуальных актов, скоро будут арестованы. (Примечание: история с губернатором Лацио и транссексуальной проституткой вызвала скандал в прессе несколькими днями ранее. Конец примечания.) [Цензура WikiLeaks] сообщил сотруднику посольства, что из-за этого случая Берлускони больше не может доверять своим собственным спецслужбам. В другом разговоре, 21 октября, лидер «Северной лиги» Умберто Босси, комментируя проблемы Берлускони, сказал послу, что некие представители организованной преступности, видимо, «заманили» Берлускони в ловушку секс-скандала. Однако никто не сомневается, что Берлускони вполне самостоятельно «клюнул на наживку».
7. (C/NF) Повторяя сценарии скандалов, раздутых зарубежной прессой прошлой весной и летом, в статье в газете London Times (итальянский армейский контингент в Афганистане обвиняется в финансовых связях с талибами), в правительстве Италии некоторые считают, что правительство США сознательно допустило утечку этой информации, чтобы дискредитировать правительство Берлускони. Более того, сейчас члены партии «Народ свободы» утверждают (в прессе и даже в разговорах с чиновниками посольства), что новая администрация США хотела бы, чтобы правительство Берлускони ушло в отставку; некоторые даже считают, что правительство США активно борется с Берлускони. Посол недавно попытался выяснить, придерживаются ли таких убеждений [цензура WikiLeaks] и министр иностранных дел Франко Фраттини; оба твердо сказали, что считают, что отношения Берлускони с администрацией США устойчивы.
8. (C/NF) Один из предполагаемых преемников Берлускони, президент палаты депутатов Джанфранко Фини ввязался в сентябре в очередную «битву» с Берлускони: формально темой спора была проблема эвтаназии и умерщвления по медицинским показаниям, однако в действительности речь шла о недемократичном стиле лидерства Берлускони и о растущем влиянии «Северной лиги». Недавно также влиятельный министр экономики Джулио Тремонти открыто выступил против фискальной политики Берлускони, что вызвало как слухи о его возможной отставке, так и слухи о том, что он может стать преемником Берлускони. В ответ на прямой вопрос посла [цензура WikiLeaks] сказал, что существует небольшая, но все-таки возможность отставки правительства. [Цензура WikiLeaks] сказал, что Тремонти, Фини и
бывший министр внутренних дел Джузеппе Писану прорабатывают стратегию передачи власти после снятия Берлускони; однако он считает, что правительство пока стабильно.
9. (C/NF) Медиамагнат Берлускони может допустить грубые ошибки в неподготовленной речи, но он всегда прекрасно выстраивает стратегическую коммуникацию. Отсутствие этого мастерства, однако, особенно заметно в последних инцидентах, которые вызвали критику и недоумение как среди друзей, так и среди недругов Берлускони. Перед трехдневным визитом в Россию на празднование дня рождения Владимира Путина в середине октября Берлускони сообщил, что визит будет «исключительно личным». Эти слова были встречены с недоверием и сарказмом. Ко всему прочему, за день до отлета Берлускони отменил свое участие в официальном визите короля Иордании Абдуллы, оставшись в Милане и отговариваясь «плохой погодой». Берлускони всегда гордился своими отношениями с ключевыми ближневосточными фигурами; такое поведение, тем самым, производит впечатление, что он предпочел частные увеселения государственным делам, так как берег увядающую энергию для зажигательной вечеринки на даче Путина. Когда выяснилось, что Берлускони сопровождал лишь Валентино Валентини, неофициальный помощник, выполняющий также функции переводчика, то в итальянской политике начали открыто задаваться вопросом: не летит ли Берлускони в Россию лишь потому, что интерес к его частной жизни итальянских и зарубежных фотографов сделал его вечеринки в Италии слишком рискованными.
10. (C/NF) Секс-скандалы, криминальные расследования, семейные проблемы и финансовые неудачи, кажется, тяжело сказываются на здоровье Берлускони и его политической репутации, а также на его способности принимать решения. Пока еще рано обсуждать закат политической карьеры Берлускони: хорошо известно, что он способен «восставать из пепла». Однако хоть это и не афишируется, но некоторые приближенные Берлускони, очевидно, уже считают, что пришло время строить планы il dopo, жизни после Берлускони. В этой удушающей политической среде теории заговора практически заменили серьезные политические дебаты. В отдельном послании мы обсудим, как обстоятельства Берлускони влияют на наш стиль отношений с правительством. (Конец комментария.)
Торн
«Виртуальное криминальное государство» - так называет Россию испанский судья Хосе Гринда Гонсалес в беседе с американским послом. Эта оценка была передана в депеше, адресованной Вашингтону, и стала штрихом к портрету
России, который неофициально рисует для себя Госдепартамент США.
На основании беседы с Гонсалесом, более 10 лет занимавшимся расследованиями дел русской мафии в Испании, у представителя США формируется образ насквозь коррумпированной страны, где силовые структуры контролируют деятельность преступных группировок, а некоторые политические партии покрывают в своих рядах бандитов. «Невозможно определить разницу между деятельностью криминальных банд и власти, -цитируется в послании высказывание Гонсалеса, и далее: - Правительство России в своих отношениях с представителями оргпреступности дошло до того, что предоставляет им политические привилегии, обеспечивающие неприкосновенность» [1].
Формирующийся в переписке Госдепа и посольств образ нашей страны напоминает сказочное животное, туловище которого управляется одновременно тремя головами - властью, криминалитетом и бизнесом. Национальная специфика описывается непереводимыми vory v zakone, siloviki и krysha, словно речь идет о мире непроглядного зла из романа Энтони Берджесса «Заводной апельсин». «Преступные элементы пользуются «крышей» (термин из криминального мира, обозначающий защиту), которую обеспечивают милиция, ФСБ, МВД и следственные органы», - сообщает в одной из депеш посол США в Москве Джон Байерли [2].
Мнение Байерли о том, что «крышей» для преступников становятся именно властные структуры, подкрепляется разговором испанского посла с судьей: «Например, он указывал на то, что Либерально-демократическая партия (ЛДПР), созданная силами КГБ и наследовавшей ей СВР, стала убежищем для многих серьезных преступников». Далее Гринда утверждал, что есть доказанные связи между российскими политическими партиями, оргпреступностью и незаконной торговлей оружием. Не задумываясь, он отнес к числу таких примеров странный случай, произошедший в 2009 году с кораблем Arctic sea. Таким образом, испанский судья своим авторитетным мнением подкрепил для Госдепартамента версию западных СМИ, согласно которой сухогруз, управляемый российской командой, незаконно поставлял оружие -предположительно, С-300 в Иран - при поддержке военных. Впрочем, как отмечает посол, свое высказывание Гринда ничем не обосновал, лишь добавив, что еще одним примером того, как российские власти используют криминальных авторитетов в своих целях, может быть Захарий Калашов. Известный у нас как Шакро-младший, Калашов в 2006 году был задержан испанской полицией и должен быть передан властям Грузии, где он заочно осужден на 18 лет за незаконную торговлю оружием. По мнению судьи, продажей вооружения курдским сепаратистам он занимался при участии российской разведки.
Биографии российских и постсоветских преступных деятелей дают Госдепартаменту повод для размышлений о наличии у них покровителей в высших эшелонах власти. Так, у обвиняемого в Испании в отмывании денег и торговле оружием Геннадия Петрова якобы обнаружились связи с КГБ и знакомство с Владимиром Путиным. А криминальный авторитет Тариэль Ониани смог избежать ареста в 2005 году и, прилетев из Испании в Россию, получить российское гражданство. «Как утверждал Гринда, МВД и ФСБ серьезно занялись вопросом охраны Ониани в России, в том числе и в тюрьме», - докладывает посол. Правда, ни он, ни испанский судья не учитывают, что российские власти всегда предпочитают судить «своих» обвиняемых именно в России.
Разговаривая со своими «контактами» (как посольство называет российских собеседников), а затем составляя депеши, дипломаты пытаются уяснить себе характер взаимоотношений российских властей с крупным бизнесом. К примеру, у них возникает вопрос: почему в России никого не беспокоит чрезвычайная закрытость крупных компаний с государственным участием? Но этот вопрос так и остается без ответа.
Посольство вполне серьезно занято выяснением того, правду ли пишут мировые СМИ о причастности российского премьер-министра Владимира Путина к компании-нефтетрейдеру «Гунвор». Собеседник американских дипломатов не верит в причастность премьера к компании, но Байерли и коллегам не остается ничего другого, кроме как сообщать в Вашингтон хотя бы об этих слухах: анализу ситуации мешает недостаток достоверной информации о бенефициарах нефтетрейдера. «Гунвор» - не единственный пример, то же касается и «Сургутнефтегаза»: «Как и с «Гунвор», ходят слухи, что она является одной из частей нераскрытого богатства Путина. Никто не знает, кто на самом деле владеет компанией. [Цензура WikiLeaks] заявил нам: «Вы можете поверить, что никто не знает, кто владеет четвертой по величине российской нефтяной компанией?» [3] В общем, никто толком ничего не знает, но в переписке высказывается мнение, что Путин хотел бы обезопасить себя от возможных расследований в связи с его предполагаемыми незаконными доходами.
Источник, на которого ссылается в письме экс-Госсекретарь Кондолиза Райс, уверен: система, построенная Путиным, работает без четких правил применения законов. Это значит, что любой человек может быть арестован, любой бизнес может быть разрушен. Руководство Госдепа объясняет выбор более слабого, по тогдашнему мнению американцев, Дмитрия Медведева в качестве преемника в 2008 году именно этим. «Поскольку, по некоторым сообщениям, Путин имеет тайные доходы, укрываемые за границей (оформленные через доверенных лиц вроде [цензура WikiLeaks]), он переживал, что такой сильный преемник, как Иванов, может использовать выстроенную им систему против него - подключить к расследованию правоохранительные органы и Интерпол», - сообщается в одной из депеш [4].
Поиском предполагаемых деловых связей Владимира Путина озадачено не только посольство в Москве. Глава внешнеполитического ведомства США Хиллари Клинтон направляет послу в Италии просьбу: «Пожалуйста, предоставьте любую информацию относительно личных взаимоотношений российского премьера Владимира Путина и итальянского премьера Сильвио Берлускони. Какие личные инвестиции, которые могут определять их внешнюю и экономическую политику - если таковые есть - они имеют?» [5] В ответе посольство опирается на такой неожиданный источник, как посол Грузии в Риме: тому якобы известно об обещаниях Путина отчислять Берлускони проценты от контрактов по поставкам газа, если таковые будут заключены между «Газпромом» и Eni (ведущей энергетической компанией в Италии). В результате своего «расследования» Спогли передает: «Источники сообщают, что Берлускони полагает, что Путин такой же магнат, как и он сам, и доверяет ему больше, чем любому другому европейскому лидеру» [6].
«Российские службы безопасности идеологически по-прежнему ближе к Охранному отделению (секретной полиции) Российской империи, нежели к службам правопорядка наших западных союзников», - метко замечает замглавы дипмиссии США в Москве Эрик Рубин [7]. Пример того, как тема ФСБ всплывает в непривычном для американских дипломатов контексте, - их поездка в Киров. Байерли в отчете замечает, что действия команды нового губернатора Никиты Белых первые полгода были скованы строгими ограничениями, наложенными местной службой безопасности. А встреча тогдашнего губернаторского помощника Алексея Навального с представителями американского правительства сильно разозлила местное ФСБ.
Посольство сообщает в Госдеп также о возникших у американских НКО проблемах на Северном Кавказе - опять же из-за ФСБ. «Ссылаясь на ноябрьскую поездку одного из сотрудников Государственного агентства США по международному развитию (USAID), ФСБ утверждает, что финансовая помощь региону оказывается некомпетентно и гарантий, что деньги, предназначенные для гуманитарных программ, не попадут в руки к незаконным бандформированиям, нет» [8]. В случае если USAID не прислушается, ФСБ угрожает проблемами с получением въездных виз, а также распространением в СМИ информации о том, что США помогает террористам деньгами.
Один из вопросов, которым постоянно задаются американские дипломаты, является «проблема 2012»: кто же станет следующим президентом России -нацеленный на модернизацию либеральный Медведев или авторитарный Путин? Посольство собирает мнения всех возможных комментаторов, аналитиков и политологов на эту тему. Авторы записок отмечают изменения политического веса Дмитрия Медведева и те факты, которые, по их мнению, говорят в пользу его растущей самостоятельности. Так, посольство США в Азербайджане передает слова министра обороны Анатолия Сердюкова, сказанные своему коллеге в одной из бесед: «Вы выполняете приказы вашего президента? А я выполняю приказы двух президентов» [9].
Противопоставление Медведева и Путина фигурирует даже в докладе о визите в Кировскую область. Анализируя причину, по которой бывший оппозиционер Белых был назначен на государственную должность, авторы
записки ссылаются на местных чиновников, считающих, что его назначение -часть соревнования по перетягиванию каната внутри тандема. «Он также считает, что назначение Белых - это не либеральный эксперимент по демократизации России, а хорошо продуманный ход. По его мнению, Медведев комплектует кадровый резерв лидеров в противовес путинской «Единой России», - цитирует Алексея Навального автор депеши [10].
Сложившееся мнение о неравнозначности участников тандема подтверждается несколькими кулуарными примерами. Так, азербайджанский президент Ильхам Алиев рассказал дипломату из США о том, что принятые Медведевым решения требуют дальнейшего одобрения со стороны главы правительства. Все это наталкивает дипломатов на следующую мысль: «Принимая во внимание исторические традиции России и динамику развития отношений в правящем тандеме, нынешняя двухголовая модель управления вряд ли закрепится на долгий срок. Медведев и Путин хорошо работают вместе, но в их тандеме на руках у Путина больше карт и они весомее» [11].
Единственный вывод, к которому в этом вопросе приходят американские аналитики: кто бы ни стал следующим президентом, решение будет принимать Путин. А значит, в представлении первых лиц США он был и остается главным человеком в стране, не учитывать которого просто нельзя.
Проблема непрозрачности отношений, закрытости как основной черты российских властных кругов всплывает и при составлении портрета Светланы Медведевой. Из-за этого депеша, посвященная первой леди, выглядит несколько комично - она в нем описывается, так сказать, от обратного. Она и не Раиса Горбачева, но и не Людмила Путина, а что она такое на самом деле -понять нельзя. Из упомянутых особенностей в письме - только внимание Медведевой к теме семьи, а также смутные намеки на ее важную роль в карьере мужа. Ссылаясь на журналиста Николая Сванидзе, американский посол пишет, что проблема нехватки информации может быть связана не с личными качествами Медведевой, а с политикой помощников президента, которые таким образом «перестраховываются» от возможного негатива в публичном представлении о первой леди. Негатива, однако, теперь избежать не удастся -в одной из депеш сообщается о том, что Медведева занимается составлением «черных списков» нелояльных мужу чиновников, а также разжигает межклановые конфликты в Кремле.
Американские дипломаты в Москве считают, что именно непрозрачность, пренебрежение такой абстрактной, но важной категорией, как открытость, мешает в целом модернизации страны. Тот же отчет о поездке в Киров содержит анализ политической ситуации и оценку будущих успехов губернатора Белых и его команды. Даже общаясь с журналистами и ведя блог, Белых остается непонятным для населения. Посол Байерли приходит к выводу, что для этого ранее закрытого региона характерна поддержка коррупции на психологическом уровне, что аннулирует попытки бороться с неэффективностью местной бюрократии. А у американских аналитиков есть привычка распространять выводы из наблюдений, сделанных в каком-то одном месте, на всю страну, тем более когда они подтверждаются другими данными.
Ссылки
[1] MADRID, 000154, SUBJECT: SPAIN DETAILS ITS STRATEGY TO COMBAT THE RUSSIAN
[2] MOSCOW, 000317, SUBJECT: THE LUZKHOV DILEMMA
[3] MOSCOW, 002632, SUBJECT: XXXXXXXXXXX
[4] STATE, 164120, SUBJECT: EUR DAS KRAMER'S MEETING WITH
XXXXXXXXXXXX
[5] STATE, 008676, SUBJECT: (C) REQUEST FOR INFORMATION ON ITALY-RUSSIA RELATIONS
[6] ROME, 000097, SUBJECT: ITALY-RUSSIA RELATIONS: THE VIEW FROM ROME
[7] MOSCOW, 001051, SUBJECT: SCENESETTER FOR FBI DIRECTOR MUELLER'S TRIP TO RUSSIA
[8] MOSCOW, 000226, SUBJECT: PROVOCATIONS FROM RUSSIAN SECURITY SERVICES
[9] BAKU, 000226, SUBJECT: DEFENSE MINISTER ON GABALA, ARMAVIR, RUSSIA
[10] MOSCOW, 002542, SUBJECT: BELYKH FACES ROUGH YEAR AHEAD IN KIROV
[11] MOSCOW, 000272, SUBJECT: PUTIN STILL HOLDING THE REINS FOR 2012 ELECTION
Конфликт акционеров российско-британской нефтяной компании ТНК-ВР разгорелся в 2008 году. Тогда представители альянса ААР (куда входят «Альфа-Групп», Access и ГК «Ренова»), владеющего половиной ТНК-ВР, захотели сменить часть управляющего состава и поставить туда своих людей. Свой пост покинул исполнительный директор Роберт Дадли, на его место пришел Тим Саммерс. В конечном счете сторонам удалось договориться, но сам процесс выяснения отношений Саммерс в беседе с послом сравнил с палестиноизраильским конфликтом.
Саммерс описывает российских коммерсантов как людей, нацеленных исключительно на прибыль, при этом не имеющих стратегии для ее получения. «Агрессивный, но сравнительно простой бизнес-стиль Хана был типично русским - таким, где мультимиллионные долларовые сделки заключаются в заполненных дымом комнатах за несколько часов и только после этого соглашения передаются юристам, чтобы выяснить, есть ли в них вообще какой-то смысл», - приводит слова Саммерса американский посол.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 02 МОСКВА 002237 ДО: 07/08/2018 SIPDIS Е.О. 12958 МЕТКИ: ЕРЕТ, ENRG, ECON, PREL, RS ТЕМА: ПЕРЕГОВОРЫ ААР И ВР О ПРЕКРАЩЕНИИ ОГНЯ Засекречено советником-посланником Эриком С. Рубином по причинам 1.4 (b, d)
1. (С) Управляющий директор ТНК-ВР Тим Саммерс пролил свет на переговоры ВР и ААР, заметив, что исполнительный директор Боб Дадли, скорее всего, в компанию не вернется и что самая важная и сложная проблема, которая должна быть решена, это корпоративное управление, - для ВР, которая пытается защитить свои инвестиции, это ключевая задача. Саммерс, который на данный момент является самым крупным иностранным работником в российском ТНК-ВР, также раскрыл кое-какие яркие детали прошлого партнеров ААР, а особенно Германа Хана, который стоит за нападками на иностранных работников ВР и ТНК-ВР. (Конец резюме.)
2. (С) Саммерс, гражданин Великобритании (нуждается в защите), заявил, что спор ВР с главой ААР достиг «начала конца» и что днем раньше, 30 июля, исполнительный директор ВР Тони Хэйворд встретился в Праге с Михаилом Фридманом, чтобы обсудить «прекращение огня». (NB: о встрече сообщали в прессе). Саммерс сравнил это с прекращением огня в израильско-палестинском конфликте, где Хан играет роль группировки «Хамас», всегда готовой устроить какую-нибудь провокацию или другой инцидент, из-за которого снова начинаются военные действия. Более того, из всех партнеров Хан вложил в дело меньше всего и, следовательно, меньше всего теряет, если спор продолжится, дела компании пострадают и выплаты будут задержаны. Также он практически ничем не рискует в случае, если ВР нажмет на нужные кнопки и получит доступ к активам ААР через суд.
3. (С) Саммерс заявил, что в перспективе разрешение спора будет зависеть оттого, достигнут ли стороны согласия по четырем вопросам: выбор нового исполнительного директора, соглашение по вопросам управления, соглашение об уровне и характере поддержки ТНК-ВР со стороны ВР и «ликвидности». Он сказал, что Дадли вряд ли вернется (в компанию. - Прим. пер.). Как бы то ни было, по ощущению Саммерса, Фридман был чересчур самонадеянным и теперь на него давит российское правительство, вынуждая разрешить спор; соответственнно, вряд ли он займет жесткую позицию относительно личности нового исполнительного директора.
4. (С) Саммерс заявил, что вторая тема, корпоративное управление, является ключевым вопросом контроля над компанией и прийти к соглашению здесь будет сложнее всего. Для ВР, которая защищает свои инвестиции в компанию, важны структура Совета директоров, присутствие независимых директоров, полномочия исполнительного директора и структура дочерних компаний. Он добавил, что непрозрачная природа российской судебной системы делает все это с точки зрения ВР еще более необходимым и что любой иностранный инвестор в России должен держать в своих руках как минимум финансового директора компании и главу отдела внутреннего аудита.
5. (С) Об устройстве поддержки ВР Саммерс сказал следующее: возникали вопросы о том, будет ли ВР передавать ТНК-ВР технические знания через командированный персонал, и если да, то сколько и на каких условиях. Он отметил, что ААР и российское правительство прекрасно понимают, что без иностранных работников компанией невозможно успешно управлять. Во-первых, у России просто нет достаточного количества образованных инженеров-нефтяников, а во-вторых, уровень российских инженеров не достигает мировых стандартов. Иностранный персонал передал ТНК-ВР и другим российским нефтяным компаниям не только более современную технологию бурения, но и комплексный подход к работе, который увеличивает выработку. Отступая от темы, Саммерс сказал, что он настроен очень пессимистично и не считает, что Россия когда-нибудь сможет добывать более 10 миллионов баррелей нефти в день. Вместо этого он ожидает стабильное падение выработки по мере истощения имеющихся месторождений и менее серьезное падение, если в эксплуатацию будут введены новые.
6. (С) Саммерс заявил, что ликвидность зависит от ААР, поскольку получение прибыли является их главной целью. Должно быть принято решение, сколько денег выплачивать, включая дивиденды в любой форме, и сколько реинвестировать в компанию. Саммерс добавил, что, хотя главная цель партнеров из ААР вполне ясна (заработать столько денег, сколько получится), у них нет реальной стратегии, как этого достичь, и вместо этого они ищут тактический подход. Также он сказал, что излюбленная тактика партнеров, особенно из «Альфы», - жесткая игра. Они чувствовали слишком сильное давление государства, чтобы продаваться ниже номинала, и отсутствие должного внимания со стороны ВР, которая была ослаблена сменой исполнительного директора, и решили все усложнить, пока не получат скидку.
7. (С) Если переговоры провалятся, Саммерс утверждает, что ВР будет реагировать решительно. По его словам, ВР не действовала достаточно быстро или достаточно агрессивно, пока ситуация набирала обороты, но теперь «сердита и полностью начеку» и готова обратиться в суд, если в этом возникнет необходимость.
8. (С) Саммерс рассказал, что с Ханом его связывают непростые и подчас напряженные отношения, хотя все не так сложно, как в случае с Дадли. Отношения были непростыми, поскольку Хан как совладелец чувствовал свое превосходство, хотя теоретически они с Саммерсом были на одном уровне в компании. Впрочем, в то же время Хан знал очень мало о нефтяном бизнесе и, понимая это, считался с Саммерсом в вопросах управления компанией. Саммерс добавил, что частично обозленность Хана на Дадли связана с тем, что Дадли в
период руководства компанией закрыл несколько любимых побочных проектов Хана, связанных с инвестициями в «страны-изгои».
9. (С) Саммерс добавил, что Хан - трудный человек, с ним сложно работать. Он очень умен и в то же время очень ненадежен. Чтобы проиллюстрировать это, Саммерс рассказал историю о том, как несколько лет назад Хан пригласил его на охоту. Бизнесмен появился там не только со своей девушкой (следует учесть, что он женат), но и с шестью проститутками. Они упорхнули в охотничий домик Хана, который, как сказал Саммерс, больше был похож на отель «Четыре сезона» в богом забытом месте. За ужином в тот день Хан рассказал потрясенному Саммерсу, что «Крестный отец» - его любимый фильм, он пересматривает его раз в несколько месяцев и видит в нем «учебник жизни». Хан также захватил с собой на ужин хромированный пистолет.
10. (С) Саммерс сказал, что после поездки он достал копию «Крестного отца» и теперь регулярно пересматривает, чтобы лучше понимать Хана и разгадывать его тактику. Он добавил, что агрессивный, но сравнительно простой бизнес-стиль Хана был типично русским - таким, где мультимиллионные долларовые сделки заключаются в заполненных дымом комнатах за несколько часов и только после этого соглашения передаются юристам, чтобы выяснить, есть ли в них вообще какой-то смысл. Этот стиль неважно сочетается со стилем ВР, и отчасти именно это культурное противоречие служит причиной для возникновения острых проблем: Хан никогда не чувствовал, что ВР обращается с ним с должным уважением.
11. (С) Саммерс добавил, что на этой неделе Хан поехал с заместителем премьер-министра Сечиным на Кубу. Хан очень нервничал из-за поездки, поскольку не был там главной фигурой. При этом он оказывается в обществе других могущественных российских олигархов, включая Сечина и Александра Медведева из «Газпрома». Саммерс сказал, что, скорее всего, из поездки ничего не выйдет. Потенциальные месторождения Кубы малы, а с геологией там все сложно. Даже Хан был не слишком заинтересован, и Саммерс сомневается, что интерес проявит какая-нибудь другая российская нефтяная компания.
12. (С) Вице-президент ТНК-ВР по зарубежным связям Шон МакКормик рассказал нам утром 1 августа о ситуации с визами в компании. По словам МакКормика, рабочие визы для иностранных сотрудников понемногу поступали всю неделю, включая партию из 18 штук сегодняшним утром. Хотя компания до сих пор ждет еще 23 визы, МакКормик сказал, что все иностранные сотрудники на ключевых позициях, исключая Дадли, уже получили визы и разрешение на работу (включая и самого МакКормика).
Рубин
Вопрос, кто же станет президентом России в 2012 году, похоже, волнует американцев не меньше, чем россиян. В зависимости оттого, каким будет
ответ, станет определяться и модель отношений двух стран. Нынешняя администрация президента США симпатизирует нынешнему главе российского государства Дмитрию Медведеву. Более либеральный руководитель, нежели Путин, он за время своей работы успел сделать несколько шагов навстречу Америке и НАТО. Наблюдатели подмечают появление у него сторонников, трактуют его поступки как проявление желания быть самостоятельным, оставаясь при этом в тандеме. И все же, несмотря на это, Вашингтон склоняется к тому, что последнее слово всегда за Путиным. По большому счету, за Медведевым нет такой силы собственных кадров, как есть у нынешнего премьера. И даже если Медведева ожидает второй срок, то, как считают в Госдепе, это произойдет потому, что этого захочет Путин. «А рулить буду я!» -так звучит фраза из анекдота про российских Бэтмена и Робина, передаваемого из Москвы в Вашингтон.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 02 МОСКВА 000272 ДО 02/05/2019 SIPDIS Е.О. 12958 МЕТКИ: PGOV, PREL, PINR, KDEM, RS ТЕМА: РЕШЕНИЕ ПО ВЫБОРАМ 2012 ГОДА ПРИНИМАЕТ ПУТИН Засекречено советником-посланником Сьюзан Эллиотт по причинам 1.4 (b, d)
1. (С) Пока сторонники российского президента Дмитрия Медведева подталкивают его к тому, чтобы во властвующем тандеме он выдвигался на главную роль, многие политические эксперты все больше сходятся во мнении, что независимо от того, кто станет президентом в 2012 году, путь к президентскому креслу по-прежнему начинается из кабинета премьер-министра Владимира Путина. Личные отношения Медведева с Путиным, отсутствие партийной базы и сравнительно малое количество собственно промедведевских кадров в рядах бюрократии ограничивают возможности его переизбрания без путинской санкции. Поскольку выборы состоятся не ранее 2012 года, привходящие моменты, как то: политическая нестабильность, проблемы со здоровьем или серьезный спад в экономике - способны нарушить соотношение сил в тандеме. Тем не менее эксперты считают, что вне зависимости от того, кто станет президентом в 2012 году - Путин, Медведев или кто-то еще, - последнее слово останется за Путиным. (Конец резюме.)
2. (С) Независимо от политических пристрастий эксперты продолжают спекуляции на тему, кто станет президентом в 2012 году, причем любой заслуживающий доверия сценарий сводится к ответу на вопрос, решит ли Путин вернуться в президентское кресло. Большинство наших контактов видят в стремлении Путина держать под контролем сферу политики главный аргумент в пользу его возвращения. Директор Центра изучения элит, член «Единой России» и советник Кремля Ольга Крыштановская подчеркнула в разговоре с нами, что «Путин оказался заложником им же выстроенной системы». Выступая 19 января на радио «Эхо Москвы», она сказала, что, по всем признакам, Путин в 2012 году вернется в президенты. Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов в разговоре с нами 15 января заявил, что Путин «несомненно» вернется на президентский пост, поскольку хочет держать Россию под контролем из более престижного кресла в Кремле. В 2008 году он отошел в сторону только лишь затем, чтобы избежать неприятных сравнений с авторитарными лидерами по окраинам России. Главный редактор Compromat.ru Владимир Прибыловский сообщил, что Путин сам часто организует включение вопроса о возможности своего возвращения в 2012 году в различные публичные форматы, поскольку стремится к президентству. Он добавил, что путинский опыт работы в КГБ заставляет его с недоверием относиться к любому, кто безоговорочно поддерживает его кандидатуру.
3. (С) В подавляющем своем большинстве наши контакты сходились в убеждении, что, если Медведев в срочном порядке не совершит что-то ужасное, решение по 2012 году затянется почти до самых выборов. В преддверии предыдущих выборов 2008 года Путин отложил объявление своего намерения не выдвигаться на самый последний момент. Затягивание с решением позволит Медведеву не подорвать свои позиции на публике, а им обоим - среди элиты.
4. (С) Самостоятельный путь Медведева к переизбранию становится все уже, так как он избегает шагов, способных дестабилизировать ситуацию - например, смещать со своих постов главных сторонников Путина или вносить изменения в политическую систему. Это в свою очередь делает его второй срок все более зависимым от путинской поддержки. И хотя некоторые аналитики, вроде Станислава Белковского или главного редактора «Нового времени» Евгении Альбац, оптимистично считают, что у Медведева достаточно времени обзавестись значительным контингентом сторонников, назначенных на влиятельные места, другие все больше приходят к убеждению, что его личные отношения с Путиным ограничивают его возможности и желание инициировать борьбу за контроль над бюрократией или реформировать политическую систему. В подтверждение своей точки зрения, что Медведев опирается на путинскую бюрократию, Крыштановская в интервью «Эхо Москвы» заявила, что из 75 наиболее влиятельных постов в правительственной иерархии только 2 занимают люди, лично приверженные Медведеву.
5. (С) Тот факт, что в ходе своего выступления на Госсовете 22 января Медведев взял под защиту существующую политическую систему и результаты октябрьских выборов (по мнению многих, подтасованных), разочаровал тех, кто ожидал от президента смены курса. Член Совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека политолог Дмитрий Орешкин сказал в беседе с нами 29 января, что еще год назад он полагал, что у Медведева больше шансов на переизбрание, но после речи на
Госсовете пришел к выводу, что Путин является безусловным фаворитом. Выступление убедило его, что Медведев не сумел перетянуть на свою сторону от Путина поддержку ни среди элиты, ни в обществе, создать собственную бюрократическую команду или политическую партию. Заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский в приватном порядке сообщил нам 4 февраля, что Путин, скорее всего, вернется на президентский пост, поскольку Медведев не создал политических институтов, необходимых для переизбрания. Он отвел действующему президенту срок до конца 2010 года для создания таких «промедведевских» политических институтов, но выразил большие сомнения, что Медведев руками первого заместителя руководителя президентской Администрации Владислава Суркова сумеет кардинально изменить российскую партийную систему.
6. (С) Несмотря на отсутствие в руках Медведева неформальных рычагов власти, он может остаться на второй срок, если Путин посчитает для себя возможным управлять Россией из другого кресла, помимо президентского. По мнению Татьяны Становой из Центра политических технологий, если на протяжении двух предстоящих лет сохранится политическая стабильность, Медведев имеет 70 процентов шансов быть «перевыбранным». Решение, по ее словам, принимает Путин, и зависит оно от того, насколько тот посчитает себя в состоянии контролировать российскую политико-экономическую систему и обеспечить собственные финансовые интересы. Директор Центра политической экспертизы Евгений Минченко высказал нам мнение, что Путин не горит желанием возвратиться в Кремль, но считает необходимым сохранить для себя возможность все контролировать. Для этого вполне подходит и пост премьер-министра, который он занимает с 2008 года. Принципиально важно для него, чтобы со своего поста он мог пресечь попытку кого бы то ни было инициировать «депутинизацию» либо связать его имя с темными делами вроде убийств журналистов или взрывов жилых домов в 1999 году.
7. (С) Хотя никому из наших собеседников планы на будущее - будь то Путина или Медведева - не известны, Медведев сам недавно ответил на вопрос относительно своей возможной дальнейшей карьеры, пусть и не в изъявительном наклонении. Президент PR-агентства К.Р.О.С. и в прошлом замглавы президентской Администрации Сергей Зверев сообщил нам, что слышал, как в конце января один журналист поинтересовался у Медведева «не под диктофон», какой пост тот гипотетически хотел бы занять, расставшись с президентским креслом. Ненадолго задумавшись, Медведев ответил: председателя Конституционного суда или премьер-министра.
8. (С) Зверев заявил, что Путин полностью контролирует ситуацию и для него не существует альтернативы, кроме как остаться у кормила власти, хотя и не обязательно в роли президента. По словам Зверева, Путин и президентом мог бы остаться, если бы пожелал. Захочет Путин, чтобы президентом был Медведев, - президентом будет Медведев. Если Путин решит выдвинуть кандидатуру Медведева, тому не понадобятся ни собственная команда, ни партия. Путин же останется во власти на той позиции, с которой сможет отстаивать собственные интересы и, если потребуется, поддерживать Медведева. Свежий московский анекдот словно подтверждает сказанное Зверевым: Медведев садится в новый автомобиль на водительское место, обследует салон, приборную панель, педали, оглядывает все вокруг, но руля не находит. Поворачивается к Путину и спрашивает: «Владимир Владимирович, а баранка-то где?» Путин достает из кармана пульт дистанционного управления и отвечает: «А рулить буду я!»
9. (С) Принимая во внимание исторические традиции России и динамику развития отношений в правящем тандеме, нынешняя двухголовая модель управления вряд ли закрепится на долгий срок. Медведев и Путин хорошо работают вместе, но в их тандеме на руках у Путина больше карт и они весомее. Его возвращение в Кремль не выглядит неизбежным, но при сохранении стабильности ситуации именно Путин будет определять, кто станет следующим президентом России - сам ли он, Медведев либо кто-то еще. Нам необходимо по всем возможным направлениям продолжать работать с Путиным, который в обозримом будущем будет играть значительную роль в делах государства независимо от занимаемого поста.
Байерли
Компания «Гунвор», занимающая лидирующие позиции в качестве посредника на рынке нефти, привлекает внимание журналистов уже не первый год. Ее совладелец - Геннадий Тимченко, знакомый, а по некоторым данным, и близкий друг премьера Путина. Данным фактом, как правило, объясняется успешная деятельность компании, а самого Путина слухи наделяют 10 % акций «Гунвора» (90 % делят Тимченко и шведский бизнесмен Торбьорн Торнквист). После публикации документа WikiLeaks руководство компании-нефтетрейдера вынуждено было дать комментарий, в котором сообщило, что десятая часть акций компании принадлежит трасту топ-менеджеров, а Путин ни при чем. Про «Гунвор» принято говорить в контексте «Сургутнефтегаза» и «Газпрома», долями в которых якобы также владеет премьер-министр, чье состояние оценивают то в 40, то в 60 млрд. долларов. Все эти вопросы волнуют Госдеп еще и потому, что символизируют единство власти и бизнеса в России, обеспеченное непрозрачным ведением дел.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 02 МОСКВА 002632 SIPDIS ЕО 12958 ДО: 09/02/2018 МЕТКИ: ЕРЕТ, ENRG, ECON, PGOV, PHUM, RS ТЕМА: [Цензура WikiLeaks] ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ Засекречено советником-посланником Эриком
Рубином по причинам 1.4 (b, d)
1. (С) [Цензура WikiLeaks] ищет информацию о связях компании с теневым
и, как сообщают, связанным с Кремлем нефтетрейдером «Гунвор». [Цензура WikiLeaks] просто хочет пролить свет на основную потребность в открытости в России, где никого, кажется, не волнует огромная коррупция [Цензура WikiLeaks].
2. (С) Основным и очень большим препятствием для тех, кто анализирует российский нефтяной и газовый сектор, является недостаток достоверной информации. В новостях часто сообщают о большом количестве сделок, связанных с малоизвестными компаниями, и вовлечении неизвестных сумм. Такая нехватка прозрачности часто обсуждается, но ей редко бросается официальный вызов.
3. (С) [Цензура WikiLeaks]. К тому же [цензура WikiLeaks] рассказал нам, что, по сообщениям, все увеличивающиеся торговые объемы идут через секретную компанию-нефтетрейдер «Гунвор», базирующуюся в Швейцарии.
Она возникла в делах с «Роснефтью», «Газпромнефтью» и «Сургутнефтегазом». Как сообщают, эта торговля приносит огромные прибыли «Гунвор» и его тайным владельцам, в число которых, по слухам, входит премьер-министр Путин.
4. (С) [Цензура WikiLeaks] сказал, что он верит высказываниям [цензура WikiLeaks] и расстроен, что в России, похоже, никого это не заботит. Если верить [цензура WikiLeaks] и [цензура WikiLeaks], «Гунвор» быстро стала основным торговцем русским нефтяным экспортом, теперь ей принадлежат 50 % его общего количества. Он ищет информацию о компаниях и их отношениях с «Гунвор»: объемы торговли, общие условия контрактов и как эта особая компания была отобрана нефтяными поставщиками. Компании всячески мешают - их отношения с «Гунвор» полностью непрозрачны, жаловался [цензура WikiLeaks].
5. (С) [Цензура WikiLeaks] «Транснефть» - первоначально государственная монополия по транспортировке нефти. По информации [цензура WikiLeaks], за последние два года компания пожертвовала на благотворительность 13 миллиардов рублей (530 миллионов долларов). Согласно [цензура WikiLeaks], компания потратила на благотворительность больше, чем на ремонт нефтепроводов и выплату дивидендов. Однако сама компания отказалась раскрыть любую информацию, связанную с ее благотворительными вкладами, включая и имена лиц, пользующихся пожертвованиями.
6. (С) [Цензура WikiLeaks]
7. (С) Есть и другие крупные компании, которые впечатляют своей секретностью, - например, «Сургутнефтегаз». Как и с «Гунвор», ходят слухи, что она является одной из частей нераскрытого богатства Путина. Никто не
знает, кто на самом деле владеет компанией. [Цензура WikiLeaks] заявил нам: «Вы можете поверить, что никто не знает, кто владеет четвертой по величине российской нефтяной компанией?» [Цензура WikiLeaks] сказал нам, что лично он не верит, что «Сургутнефтегаз» или «Гунвор» принадлежат Путину, так как у премьер-министра нет необходимости в прямом управлении активами, чтобы получать свою прибыль.
8. (С) [Цензура WikiLeaks] добавил, что обычно все информационные запросы отклоняются «Сургутнефтегазом». После многочисленных запросов во множество инстанций иногда кто-либо из компании предоставляет некоторую смутную информацию, которая полностью непроверяема. [Цензура WikiLeaks] сказал, что, к сожалению, мало что можно сделать, кроме подачи исков, но эти иски ни к чему не приведут.
9. (С) Комментарий 10. (С) Полускрытность является обыденностью в русском бизнесе, особенно в чувствительном нефтяном секторе, и это главная помеха модернизации. Без прочного потока поддающейся проверке информации эффективный капитализм невозможен.
Байерли
В сентябре 2009 года американская делегация посетила Киров, пытаясь разобраться, как бывший член СПС Никита Белых получил должность губернатора и что он планирует делать на своем посту. Внимание именно к этому городу объясняется тем, что Белых - сравнительно молодой губернатор, склонный к либеральным идеям и не чуждый сотрудничества с Западом.
Все это, как оказалось, мало подходит для Кировской области. Дипломаты, пообщавшись с местными журналистами и чиновниками, пришли к выводу, что ценности нового руководства области чужды населению. Главный же конфликт, в который ввязался Белых, оказался связан с местными элитами. Новый губернатор поставил себе целью борьбу с коррупцией, чтобы заработать очки у избирателей и обеспечить хорошие результаты «Единой России». Но начать делать это - значит поссориться с чиновниками и силовиками, увязшими в кумовстве. Американский посол застает губернатора и его команду перед непростой дилеммой: поплыть против течения и получить шанс остаться у руля
- или же подделать результаты выборов.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 МОСКВА 002542 SIPDIS Е.О. 12958 ДО: 10/01/2019 МЕТКИ: PGOV, KDEM, PREL, PHUM, PINR, KCOR, RS ТЕМА:
БЕЛЫХ ОЖИДАЕТ ТЯЖЕЛЫЙ ГОД В КИРОВЕ Засекречено заместителем советника-посланника Дэвидом Костелянчиком по причинам 1.4 (b, d)
1. (С) В ходе нашего визита в Киров 23-25 сентября мы познакомились с новым руководством области, которое мало-помалу расширяет свое влияние
внутри региона. Строгие ограничения, наложенные на губернатора Белых и его команду местной службой безопасности 6 месяцев назад, значительно облегчились, и новое правительство остается умеренно популярным, несмотря на разногласия из-за того, что правительство представляет собой новые, умеренные идеи, а большинство населения остается приверженным консервативным, патерналистским взглядам. Сейчас Белых должен выполнить свое обещание бороться с коррупцией, улучшить эффективность работы правительства, достичь инвестиционного и экономического роста в течение последних 9 месяцев. Это повлечет за собой серьезные конфликты из-за коррупции местных правоохранительных органов, а также из-за закрепленных прав местных политиков, играющих важную роль. Несмотря на то что он является бывшим участником оппозиции, долгосрочная программа Белых должна получить по крайней мере 60 % голосов для «Единой России» на выборах через 18 месяцев. Достижение этого уровня поддержки требует огромной политической смекалки со стороны Белых и ряд беспроигрышных политических действий в течение следующего года. При отсутствии реальной поддержки на опросах команда Белых открыто заявляет, что подсчет голосов будет подделан.
2. (С) После 9 месяцев пребывания на своем посту для губернатора Кировской области Никиты Белых закончился медовый месяц. Фанфары, звучащие в течение 100 дней после его назначения и визита президента Медведева, смолкли, но население осталось достаточно оптимистичным, согласно опросам общественного мнения. Журналисты, бизнесмены и команда губернатора подчеркнули, что Киров - это достаточно консервативный и патриархальный регион, сопротивляющийся каким-либо изменениям. Сергей Бачинин, главный редактор местной ежедневной газеты «Вятский наблюдатель», характеризовал Белых как «маленького колонизатора». Белых привез с собой из Москвы группу молодых либералов, которые, держась интересов населения, еще не добились успехов в своих попытках изменить статус-кво. Однако и Бачинин, и Николай Голиков, главный редактор еженедельной «Вятской особой газеты», согласились, что Белых соответствовал нынешним ожиданиям общественности. Также они утверждают, что Белых и его команда топчутся на одном месте в вопросе с электоратом и должны сосредоточиться на конкретных стратегических успехах, чтобы реально преуспеть в отношениях с людьми.
3. (С) Замкнутый тип кировского общества является самым большим и единственным препятствием для проведения реформ. Будучи довольными свободой доступа к губернатору, Бачинин и Голиков сетовали на дискомфорт, который эта открытость и честность порождают в местном населении. Психотипика этого ранее закрытого региона служит базой коррупции и сводит на нет все попытки бороться с неэффективностью местной бюрократии.
Советники Белых - Алексей Навальный, Алексей Козьмин и вице-губернатор Мария Гайдар - подчеркнули трудность проникновения в эту систему, где большинство лиц, принимающих решения, связывают не только длительные личные отношения, но зачастую и родственные связи. Навальный считал одной из возможностей успеха Белых поддержание позитивных отношений с местной элитой, органами Федеральной службы безопасности и существующей правительственной структурой Кировской области и города Кирова. Белых с самого начала стал придерживаться данной тактики, однако это может скоро закончиться. Программа Белых - борьба с коррупцией, улучшение эффективности и интенсивности социального обеспечения, достижение твердых результатов на приближающихся региональных выборах - сильно осложнит эти отношения.
4. (С) Борьба против коррупции - самая важная краткосрочная задача, с которой столкнулся Белых. Источник коррупции - службы безопасности, которые в значительной степени работают по указаниям московского руководства, что находится за пределами компетенции губернатора. Навальный заявил, что даже после посещения Медведева Белых все еще испытывает недостаток бюрократического влияния, чтобы пойти против местных силовиков. Он напомнил нам о скандале, который разразился после нашего последнего визита в Киров, когда местные сотрудники ФСБ были взбешены тем, что Навальный встретился с представителями американского правительства. Как он объяснил, это имело непосредственное отношение к выбору времени нашего последнего визита; Белых вступил на свой пост всего тремя месяцами ранее, и Медведев только что уехал за несколько дней до нашего визита. Белых получил свой мандат от Медведева, в то время как местные службы безопасности видят, что цепочка приказов восходит к Путину. Обе стороны давили друг на друга, чтобы установить некие пограничные условия. В то время как противостояние почти исчезло, в немалой степени из-за назначения бывшего генерала МВД Сергея Карнаухова на пост советника Белых, все еще существует сильное сопротивление внутри службы безопасности к любым вмешательствам местных органов власти.
5(C) Мария Гайдар ставит свой опыт борьбы с коррупцией в непосредственной связи с ее опытом борьбы с растратами и неэффективностью работы чиновников. В сферу ее деятельности входят здравоохранение и социальное обеспечение - две области, где, по ее словам, мало коррупции, потому что там мало денег. (Примечание: Гайдар упоминала о деньгах, пропавших из действующего бюджета из-за растрат, мошенничества и злоупотребления. Случаи регулярного получения взяток в обмен на медицинские услуги и социальное обеспечение известны.) Ее задача -противостоять этой неэффективной системе, основанной на личных связях, которая заставляет талантливых работников уезжать из Кирова в поисках лучших возможностей в другом месте. Но, кажется, Гайдар не заинтересована в устранении неэффективного лидерства, а вместо этого сосредоточена на поиске многообещающих молодых профессионалов и предоставлении им более широких обязанностей. Однако этот подход кажется неприемлемым для патерналистической психологии Кирова. Сопротивление ее тактике обойти трудовой стаж вопреки закрепленным правам остается ее самым большим препятствием на пути к структурной реформе.
6. (С) Вице-губернатор Олег Казаковцев подчеркнул, что привлечение иностранных инвестиций в Киров было ключевой стратегической целью, так как только инвестиции иностранного капитала могли бы модернизировать местную промышленность, особенно лесное хозяйство. Осознавая, что область была в серьезном экономическом кризисе, он ожидал крупный дефицит бюджета в наступающем году. Он упоминал три раза, что наш [американский] посол должен посетить Киров и привезти с собой делегацию американских бизнесменов. Некоторые члены команды Белых, однако, не настолько оптимистичны. Навальный открыто высказался отрицательно о возможностях области, чувствуя, что любое посещение иностранной делегации будет лишь «показухой». Козьмин заявил, что он думал, что лесная промышленность действительно имеет большой потенциал, но признал, что это потребует огромных инвестиций.
7. (С) Первым пределом прочности для правительства Белых станут грядущие региональные выборы через 18 месяцев. Навальный ясно пояснил: чтобы обрести поддержку Медведева, Белых должен будет получить по крайней мере 60 % голосов для «Единой России». Опрос показывает, что фактическая поддержка «Единой России» составляет около 42 %. 9 % поддерживает коммунистическую партию, и 4 % поддерживает ЛДПР, почти половина электората не определилась. Опрос проводился пермской организацией, которой Белых доверяет, но ни Навальный, ни Козьмин не захотели назвать ее. Навальный прямо заявил, что у Белых два пути, чтобы получить поддержку Кремля: или законно получить 60 % голосов для «Единой России», или подтасовать результаты выборов.
8. (С) Чтобы поднять рейтинги в течение следующих 18 месяцев законным путем, все советники согласились, что Белых должен осуществить ряд серьезных антикоррупционных мер, а также стимулировать экономику области. Как отмечено выше, достижение этих целей повлечет за собой прямые столкновения с местными группами, объединенными общими интересами, куда входит и служба безопасности. Губернатор кажется способным повысить свой рейтинг в обозримом будущем, избегая противостояния, но среди его сотрудников есть такое чувство, что он должен скоро приступить к серьезным реформам или есть риск, что закончится то время, за которое можно попытаться что-то сделать и продемонстрировать успехи; когда начнутся выборы, будет не
до этого. Также они соглашаются с тем, что ему требуется большее количество времени, чтобы оценить политическую атмосферу и найти деятельных союзников, прежде чем у него появятся сильные противники. Действия Белых должны быть в высочайшей степени политически здравыми, чтобы за следующие полтора года он достиг этих целей.
9. (С) Команда губернатора Белых включает следующие хорошо осведомленные лица.
Вице-губернатор Сергей Щерчков, ответственный за экономические вопросы. Он из Перми, где был депутатом, когда Белых был вице-губернатором.
Вице-губернатор Мария Гайдар отвечает за здравоохранение и социальное обеспечение. Она из Москвы, где у нее были длительные тесные связи с теперь не существующим «Союзом правых сил». Она хотела защищать свою дипломную работу в США до того, как возникла возможность работы в Кирове. Она заявила, что все еще планирует провести исследование в США, и упоминала, что ей не нравится жить в Кирове.
Вице-губернатор Арзамасцев - бывший бизнесмен и предприниматель из Красноярска, прежде член «Союза правых сил».
Вице-губернатор Олег Казаковцев сосредотачивается на бюджете, экономике и коммерческом развитии. Он - единственный уроженец Кировской области в команде Белых, но не был связан с последним правительством. Его привели в правительство Белых.
Алексей Навальный, адвокат, консультирующий Белых по политическим вопросам. Он кажется особенно сосредоточенным на результатах опросов и приближающихся выборах. Он живет в Москве и выражает ясное желание уехать из Кирова, который он описал как скучный город. Он берет уроки английского языка, чтобы улучшить его, так как у него есть цель учиться в США.
Алексей Козьмин консультирует Белых по экономическим вопросам. Степень его влияния неясна.
Сергей Карнаухов, отставной генерал МВД, теперь советник губернатора в отношении службы безопасности. У него нет давнишних отношений с остальной частью правительства, но Белых доверяет ему.
Следующие члены правительства, отобранные в ходе рабочих встреч, были частью неэффективной старой гвардии при предыдущем губернаторе Николае Шаклеине и рассматриваются правящими кругами Белых как препятствие для кампании губернатора по достижению прозрачности в правительстве. Вице-губернатор Эдуард Алексеевич Носков координирует действия исполнительной власти относительно сектора экономики и коммерческого развития; вице-губернатор Александр Павлович Горсткин сосредотачивается на энергии и жилищном секторе; и Алексей Алексеевич Котлячков - глава департамента сельского хозяйства.
10. (С) Когда спросили о влиянии оппозиции Белых, Бачинин засмеялся и ответил, что никакой оппозиции в России нет, а «Союз правых сил» был всего лишь клубом для интеллектуалов. Он рассматривает назначение губернатора Белых как часть политики Медведева, в той же мере, в какой партия «Правое дело» - часть политики Медведева. Она создана отчасти в противовес «Единой России», которая является творением Путина. Бачинин предположил, что Медведев рассматривает Белых как будущего премьер-министра. Когда об этом спросили Навального, то он согласился, что Белых никогда не был настоящим оппозиционером - так же, как и Гарри Каспаров. Он также рассматривает этот вариант с Белых как хорошо продуманное Медведевым действие, нацеленное на обеспечение большей демократии в России, а не просто как «либеральный эксперимент». По его словам, Медведев выдвигает эффективных лидеров в противовес политической машине «Единой России» Путина. Белых принял прагматическое решение, что лучше быть губернатором, чем никем. Это было основанием для соглашения с Медведевым, который не пускает Белых в Москву
и, возможно, что еще более важно, в жесткую оппозицию.
11. (С) Благодаря опеке Медведева, Белых обосновался в Кирове и имеет весьма честолюбивые планы на ближайший год. Было ясно дано понять, что доверие Медведева к новому губернатору связано с уровнем поддержки «Единой России» в регионе: Белых должен обеспечить хорошие результаты правящей партии на приближающихся выборах. Если он в состоянии продемонстрировать избирателю четкую политику, тогда он может получить необходимые 60 % для партии власти. Если он окажется неспособен успешно плавать в политических и бюрократических водах Кирова, то за 18 месяцев он будет обязан признать поражение и почувствовать на себе все политические последствия провала - но это не то, что бы ему хотелось.
Байерли
В августе 2006 года заместитель главы миссии Дэниэл А. Рассел побывал на дагестанской свадьбе. Женился сын депутата Государственной думы и генерального директора «Дагестанской нефтяной компании» Гаджи Махачева. Как отмечает дипломат, мероприятие в миниатюре повторяло систему социальных и политических отношений на Северном Кавказе.
«Свадебным генералом» на торжестве выступал Рамзан Кадыров, танцевавший лезгинку, вооруженный позолоченным пистолетом. Чеченский президент, подобно киногероям, никогда не ночует в чужих местах. Рассел подмечает много колоритных деталей - и стодолларовые купюры, которые бросают под ноги танцорам, и подаренный молодоженам слиток золота в 5 килограммов.
Но оказывается, что у свадьбы, помимо основного, есть еще одно
предназначение. Для кавказских элит это прежде всего площадка для выстраивания политических союзов и выяснения отношений. Американский дипломат собственными глазами видит, что правило «связи решают все» применимо именно здесь. Заканчивается отчет беседой с дагестанским бизнесменом, который недоумевает, какая демократия может быть на Кавказе, и желает для региона возможности решать проблемы без федерального центра.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 05 МОСКВА 009533 SIPDIS ЕО 12958 ДО: 08/30/2016 МЕТКИ PGOV, ECON, PINR, RS ТЕМА: КАВКАЗСКАЯ СВАДЬБА Засекречено заместителем главы миссии Дэниэлом А. Расселом по причинам 1.4