1. (S) 13 августа, на встрече с военным атташе посольства, глава Генерального штаба польских Вооруженных сил генерал Гагор раскритиковал грузинского президента Саакашвили за то, что тот сыграл России на руку, уничтожив свою армию и поставив крест на получении Грузией Плана действий по вступлению в НАТО (МАР). Польша уверена, что успехи России в Грузии усилят позиции сторонников «жесткого» политического курса в Москве, козырем которых будут весьма эффективные действия за прошедшую неделю. Грузия потребовала от Польши пусковые установки и ракеты системы противовоздушной обороны «Гром» и противотанковые ракеты «Фагот»; если Польша решит их предоставить, она обратится к США для их переброски в Грузию. Гагор призвал США и Польшу объединить усилия и убедить Германию поддержать ускоренное предоставление Украине Плана действий по вступлению в НАТО (МАР). Если бы Грузия получила План действий по вступлению в НАТО в апреле, Россия не перешла бы в наступление. Конфликт в Грузии оказал влияние и на переговоры между США и Польшей по противоракетной обороне (ПРО), так как подтвердились взгляды польского правительства на угрозу со стороны России и необходимость установки батареи «Пэтриот» с целью защиты Польши. (Конец резюме.)
2. (S) Рассуждая о следующих шагах и намерениях России, Гагор сказал, что Саакашвили принял весьма неудачное решение ввести войска в Южную Осетию и сыграл на руку России, также прибавив, что его мнение подтверждено и в обсуждениях с высокопоставленными польскими чиновниками. Польша считает, что Саакашвили манипулировали российские агенты - возможно, даже из числа его советников, чтобы открыть дверь для военных действий в Грузии с целью дестабилизировать грузинское правительство. Интересы России завязаны на энергетике - помешать строительству нефтепроводов в Грузии - и сорвать надежды Грузии на получение Плана действий по вступлению в НАТО до декабрьского совещания на уровне министров стран-членов НАТО. «Глупые» действия Грузии пошли только на пользу Москве и усилили позиции возрождающихся сил в России. Они привели к уничтожению грузинской армии и поставили крест на получении Грузией Плана действий по вступлению в НАТО,
в чем ясно прослеживаются интересы Москвы. Поляки убеждены, что за этими событиями стоит Путин, а Медведев действует по его указке. Гагор не знает, выступят ли российские войска на Тбилиси, но считает, что грузинские военные силы ни в коей мере не смогут помешать последующим военным действиям России.
3. (S) Гагор добавил, что военные силы России показали свою эффективность, в особенности в том, что касается сбора информации, разведки и ведения электронной войны. Это усилит позиции сторонников ведения «жесткой» политики в Москве, и «мы увидим, что военные получат еще больше ресурсов».
4. (S) Гагор также выразил свое мнение о влиянии кризиса в Грузии на переговоры между Польшей и США по размещению ПРО. (NB: заместитель госсекретаря США по вопросам контроля над вооружениями и международной безопасности Руд и заместитель министра обороны США Грин сегодня прибыли в Варшаву для проведения переговоров.) Российские действия в Грузии подтверждают опасения Польши по поводу угрозы со стороны России и показывают, что НАТО и США ошибались. Ситуация в Грузии подтверждает, что Россия ведет себя непредсказуемо, а использование военной силы остается для Москвы возможным методом разрешения конфликтов. Польские чиновники теперь еще более убеждены в том, что безопасность Польши нуждается в усилении и установление в Польше батареи американских ракет «Пэтриот» еще более необходимо.
5. (S) Относительно последнего неофициального документа США о возможности установления батарей «Пэтриот» Гагор заявил, что правительство Польши не удовлетворено второй фазой плана, согласно которой «батареи «Пэтриот» будут постоянно размещены в Польше. Американские военные подразделения, которые будут отвечать за управление и обучение работе с комплексом «Пэтриот», будут передавать контроль гарнизону и оставаться в Польше в течение по крайней мере 30 дней каждый квартал». Польское правительство не уверено, что комплекс «Пэтриот» сможет работать с полной эффективностью, если не будет постоянно находиться под управлением американских или польских военных. В этой редакции комплекс «Пэтриот» будет действовать только 30 дней каждый квартал. Апеллируя к недостаточной степени предупрежденности в грузинском конфликте, Гагор отметил, что может не хватить времени, чтобы разместить военные подразделения для управления комплексом «Пэтриот». (Комментарий: возможно, в американском неофициальном документе имелась в виду другая система - другое прочтение предполагает, что комплекс будет находиться под управлением постоянно, а команды будут меняться каждые тридцать дней.) Гагор пришел к выводу, что события в Грузии окажут положительное влияние на переговоры по ПРО, однако подчеркнул, что польское правительство должно показать, что безопасность Польши выиграет от установки ПРО.
6. (S) Гагор сообщает, что Грузия запросила у Польши пусковые установки и ракеты системы противовоздушной обороны «Гром» и противотанковые ракеты «Фагот», хотя пока он не знает конкретных цифр. На данный момент решение должен принять министр иностранных дел Сикорский. Если Польша решит предоставить оружие, Варшава обратится к США, чтобы организовать доставку вооружения в Грузию с помощью американских ВВС.
7. (S) По словам Тагора, события в Грузии показывают, что мы должны ускорить процесс принятия Украины в НАТО для того, чтобы у Москвы не возникало искушения расширить зону своего влияния. Если бы Грузия получила План действий по вступлению в НАТО на саммите НАТО, Россия не обострила бы ситуацию в Грузии. Польша и США должны убедить Германию согласиться с ускоренной выдачей Плана действий по вступлению в НАТО Украине. Украина и Польша сотрудничают на политическом и дипломатическом уровне с целью разрешения конфликта.
Куонрад
«Во многих странах специфические инструменты американской дипломатии используются очень и очень жестко. Это особенно заметно на примере небольших стран, там дипломатические депеши описывают все прямо, без обиняков», - сказал основатель WikiLeaks Джулиан Эссендж в интервью «Русскому репортеру».
Похоже, согласен с утверждением Эссенджа и Госдепартамент США. Глава американской дипломатии Хиллари Клинтон в начале декабря 2010 года отправилась в центральноазиатское турне, которое должно было хотя бы
отчасти упредить стратегический ущерб на важном афганском направлении.
В Киргизии Клинтон выразила удовольствие «развитием демократии в республике», что звучало почти иронично в стране, только что пережившей очередную «революцию» и резню в Оше. В ответ президент Киргизии Роза Отунбаева заявила, что «та демократия, которой сейчас славится Киргизия, свидетельствует об определенной заслуге США». Об этих-то «заслугах» мы теперь многое узнали из депеш посольства США в Бишкеке.
«Отунбаева чрезвычайно подавлена... Мы в очень малой степени доверяем ее информации и еще меньше - ее анализу», - писала в своих отчетах о встрече с киргизской оппозицией в 2009 году посол США в Киргизии Татьяна Гфеллер. После событий 2010 года, когда режим Бакиева пал, а Отунбаева стала президентом, стал очевиден просчет американской дипломатии на этом направлении. И не исключено, что именно «киргизское досье» WikiLeaks не позволит полностью вернуть упущенное за счет запоздалой лести в адрес президента Киргизии.
А ведь 2009 год был вершиной отношений США и Киргизии, американская дипломатия имела все рычаги влияния и власти в республике в своих руках и активно ими пользовалась. «Госдепартамент предписывает посольству доставить тезисы, описанные в параграфах 2-10 правительству Киргизской Республики во вторник 28 июля, и отчитаться о доставке в тот же день», - так начинается удивительный документ, подписанный Хиллари Клинтон в июле 2009 года. Его трудно интерпретировать иначе, как руководство к действию и шпаргалку для публичных выступлений, написанную в Вашингтоне специально для киргизского руководства. Повод - так называемое «дело Хатфилда»: дело
об убийстве гражданина Киргизии, водителя грузовика Александра Иванова на пропускном пункте авиабазы «Манас» в декабре 2006 года.
С этого трагического инцидента и начался процесс попыток пересмотра Киргизией договора об американской авиабазе «Манас», удаления из договора пункта о неподсудности американских военных местным властям, об увеличении платы за аренду и, наконец, о ликвидации базы. Этот процесс, собственно, был остановлен США на завершающей стадии. В июле 2009 года подписан договор о продлении пребывания базы (под именем «Транзитный центр») на территории страны, и только что триумфально прошли президентские выборы. Курманбек Бакиев должен был быть благодарен США за признание его власти, не болтать лишнего и правильно отреагировать на прекращение разбирательства против старшего пилота Закари Хатфилда. Этот американский солдат застрелил водителя Иванова вроде бы из-за того, что обнаружил при нем ножик.
Дело закрыто, и теперь правительство Киргизии должно помалкивать, а в случае чего давать правильные ответы, которые расписаны в директиве Госдепа с пометками «если спросят», «если будут настаивать», если будут настаивать дальше». Это было уже в 2009 году. Но до полного успеха и полного
контроля американской дипломатии на момент лета 2009 года предстоял большой путь.
Сразу после победы т. н. «тюльпановой революции» в марте 2005 года президент Курманбек Бакиев начинает избавляться от союзников и наполняет администрацию людьми своего клана. Роза Отунбаева, ставшая после «тюльпановой революции» министром иностранных дел (в 2006 году), говорит с американцами в качестве депутата парламента и одного из лидеров новой оппозиции. Она обвиняет Бакиева, как докладывает американский посол в ноябре, в «полном развале правительства, создании напряжения в силовых структурах из-за наполнения их кадрами с Юга» и провоцировании религиозного экстремизма из-за обращений к «братьям по вере», в том числе для помощи в контроле за протестующей улицей. «У страны неправильный лидер, в марте 2005 года ничего на самом деле не изменилось. Как и при Акиеве, весь большой бизнес - водка, сигареты, сотовые телефоны - в руках Бакиева или его приближенных», - сетовала она.
Роза Отунбаева, как и другие лидеры оппозиции, ведут на протяжении года активные консультации в американском посольстве, особенно перед протестами в мае и ноябре. Обсуждается все, в том числе мелкие детали проведения акций, а не только их численность, время и цели. «Посол спросил, как «За реформы» готовились к акциям протеста, и Отунбаева ответила, что они готовы к длительным акциям - купили тенты, файеры и пр.». Оппозиция, видимо, полагала, что американцы могут надавить на Бакиева, но целью посольства было удержание стабильности в стране победившей «цветной революции».
В ноябре посол резюмирует: «Критика Атанбаева, Текебаева и Отунбаевой в отношении Бакиева и его администрации ясна и детальна... Но они не могут ясно сказать, почему Бакиев, избранный только год назад, может уйти в результате протестов, и у них нет ни малейшей идеи, что именно они будут делать, если тот все-таки уйдет». Зато в начале 2007 года уходит в отставку премьер Феликс Кулов, и Бакиев получает полноту власти в администрации и правительстве.
В 2007 году посольство США в Киргизии, похоже, нащупывает хороший рычаг влияния на дела в стране. Депеша от 18 сентября поначалу выглядит как отчет о притеснении прав иностранных инвесторов. Тогдашний посол США в Киргизии Мария Йованович пишет о разговоре с 63-летним итальянским бизнесменом Жоржио Фиаккони, который 13 лет не без проблем работал в Киргизии и которого сейчас принудили продать «Киргиз Кредит Банк» сыну президента Максиму Бакиеву. Фиаккони, похоже, человек крепкий, владелец не только банка, но и ЦУМа, англоязычной газеты, ресторана; он уже сидел в тюрьме после «тюльпановой революции», однако сумел выйти на свободу. Интерес посла далеко не ограничивается этими драматическими событиями.
В поле зрения посла попадает связь латвийского бизнесмена Валерия Белоконя и сына президента Максима Бакиева на почве бизнес-интересов в
банковской сфере, в том числе и по поводу «приобретения» чужих активов. Белоконь как раз был обижен на действия Центробанка России, который отозвал лицензию «Банка Ибериус» по подозрению в отмывании денег. Банк работал с клиентами в России, странах Балтии и Киргизии и обеспечивал масштабные переводы в офшоры. Именно ужесточение контроля за банковской сферой в России, по мнению посла, вынудило Белоконя сосредоточиться на киргизских активах.
Собеседник посольства бизнесмен Энди Льюис, комментируя «наезд» на Фиаккони, говорит: «Максим Бакиев достиг большего за три месяца, чем его предшественник - за годы». Посол поясняет, что «предшественник» - это сын прошлого президента Киргизии Айдар Акаев, который тоже имел обширные интересы в бизнесе, но все-таки не настолько обширные.
Проблемы в России, интересы в Киргизии, дружба с Максимом Бакиевым сделали Белоконя особо интересной фигурой для посольства - просто находкой для шпиона. Посол отмечает, что, пока старший Бакиев у власти, «политически слабому» Центральному банку этой страны трудно противостоять финансовым интересам Белоконя под прикрытием Максима Бакиева. В заключение посол сообщает в Госдеп, что «Белоконь ранее пытался организовать для Максима Бакиева встречи в Вашингтоне». Встречи, как видно из дальнейшего, состоялись.
Интерес посольства к Максиму Бакиеву и его деловой активности усилился после того, как он в самом конце 2007 года победил своего дядю, Жаныша Бакиева, в номенклатурной схватке за пост премьер-министра республики. Новый премьер-министр Игорь Чудинов, как сразу замечает посол, - человек именно Максима.
«Представитель коммунистической номенклатуры и бизнесмен, Чудинов взлетел на руководящую позицию в киргизской национальной газовой компании в результате «тюльпановой революции» марта 2005 года, а впоследствии возглавил министерство промышленности, топлива и энергетики... В дополнение к бизнес-связям с семьей, Чудинов - идеальный премьер-министр для президента Бакиева. Этнический русский, у него нет самостоятельной политической базы, и соответственно он не будет угрожать интересам семьи Бакиевых. Статус «стороннего» человека позволит ему пойти на повышение тарифов на газ и электричество, что в интересах семьи, которая планирует «приватизацию» активов в энергетическом секторе... Быстрое восхождение Чудинова породило множество спекуляций относительно его связей с семьей Бакиевых, особенно с младшим сыном президента Максимом. Имя Максима Бакиева ассоциируется с различными бизнесами в банковском и телекоммуникационном секторе Киргизии. Похоже, его интересы распространяются и на киргизский энергетический сектор, который страдает от «технических потерь» и воровства», - пишет посол в очень толковом досье на нового премьера, не зная еще, что повышение тарифов будет одной из причин,
которые сметут власть клана Бакиевых в апреле 2010 года.
Но ключевой год для потрясающего успеха и последующего крупного провала американской дипломатии на киргизском направлении - 2009-й. Посол Татьяна Гфеллер описывает в депеше от 13 января частный, но очень показательный случай соперничества дипломатических служб России и США. Речь идет вроде как о церковном мероприятии: благословении семи новых колоколов церкви Рождества Богоматери в селе Ленинское, которое тем не менее имеет политическое звучание - событие масштаба страны для русского и православного населения. Главным гостем должна была стать жена президента Киргизии Татьяна Бакиева, русская по национальности. Причем посол замечает: «Появление первой леди было заметным, поскольку она редко выходит на публику, и могло бы стать мотором для увеличения популярности правящей семьи. Событие, однако, было частично украдено русскими, которые предприняли корявые усилия для продвижения российских интересов».
Что же произошло? Эту историю посол узнает со слов русского предпринимателя Владимира Кирика, который давно работает в Киргизии, спонсируя различные события, в том числе и это. С одной стороны, он говорит, что православная церковь Киргизии настаивала на том, что это должна быть «простая церемония для верующих, без превращения ее в «пробакиевское» политическое мероприятие». С этим Кирик был согласен, но в итоге получилось совсем не по плану. «Согласно Кирику, только первая леди должна была взойти на трибуну. Вместо этого русский поверенный в делах приехал раньше и самовольно взошел туда сам».
Этот небольшой эпизод передает эмоциональную атмосферу дипломатического сражения между Россией и США по поводу Киргизии и, главное, - по поводу американской военной базы «Манас». США как раз очень нужен был стабильный центральноазиатский военный транзит в Афганистан, война в котором стала важнее Ирака после прихода к власти Барака Обамы.
3 февраля 2009 года президент Курманбек Бакиев обещает в Москве закрыть американскую базу, взамен Россия обещает кредит в размере 1,7 миллиарда долларов. 19 февраля 2009 года киргизский парламент проголосовал за закрытие базы. Но к лету становится ясно, что база остается. Россия восприняла этот поворот даже не как нарушение договоренностей, а просто как криминальное «кидалово».
Что же произошло между февралем и июнем 2009 года между киргизами и американцами? В «Киргизском досье» WikiLeaks есть депеши, отвечающие на этот вопрос. Поверенный в делах посольства США в Бишкеке Ли Литценбергер, обладающий литературным талантом и интересом к жизни, описывает события, произошедшие за 2 дня до подписания американо-киргизского соглашения о «Транзитном центре» (переименованная база «Манас»).
«Политическая и деловая элита Кыргызстана собралась на берегу озера Иссык-Куль вечером 20 июня, чтобы отпраздновать открытие нового отеля
«Витязь», принадлежащего Максиму Бакиеву, сыну президента, - пишет Ли Литценбергер. - Сотрудник посольства был неожиданно включен в состав приглашенных на мероприятие среди примерно 200 других гостей после путешествия на Иссык-Куль с директором Государственного агентства по физической культуре и спорту Александром Войновым. Войнов сказал, что от него требовалось появиться на открытии отеля вместе с другими чиновниками в ранге министра, равно как и членами парламента и областными губернаторами. Войнов заявил, что ведущих бизнесменов «пригласили» купить входные билеты на мероприятие за 10-15 тысяч долларов, чтобы профинансировать открытие. Войнов прокомментировал, что «правительственные официальные лица и бизнесмены могли из принципа отказаться прийти, но тогда их работа и бизнес-интересы оказались бы в опасности».
Понятно, что посольский поверенный прежде всего присматривается к всемогущему Максиму Бакиеву, который, как станет ясно ниже, к этому времени нашел общий язык с влиятельными лицами в Вашингтоне, к чему, как мы помним, и стремился. Посольство в Бишкеке еще прямо не работало с Максимом, но уже готовится:
«Центром мероприятия был не отель, о котором почти все присутствующие говорили, что он претенциозен и вульгарен, а Максим и его окружение. Максим прибыл в соседний аэропорт на частном самолете, приехал в отель в большой автоколонне в сопровождении полиции и передвигался на вечеринке в окружении восьми телохранителей. Максим находился среди гостей со своей официальной женой Айжаной (широко известно, что у него есть любовница) с одной стороны и премьер-министром Игорем Чудиновым с другой. Ни Айжана, ни Чудинов, похоже, не были в восторге от такой роли. Многие бизнесмены, похоже, страстно желали выслужиться перед Максимом и ждали в нервном напряжении приезда человека, которого они называли «босс». Бизнесмены стояли навытяжку, когда Максим проходил рядом, но многие делали ехидные комментарии, как только он удалялся. Один предприниматель риторически посетовал:
- В какой стране мы живем, если все мы, включая беднягу Игоря [Чудинова], вынуждены вилять хвостом перед сынком президента, только чтобы оставаться в бизнесе?
Войнов заметил, что Максиму действительно нужна усиленная охрана, учитывая то, что он отнял бизнес у многих людей в стране».
И, конечно, поверенный в делах присматривается к российскому послу и к той реакции, которую вызывает союз США с Бакиевыми относительно базы «Манас». Россия в курсе договоренностей, посол не удивлен, но очевидно зол. «Российский посол Власов легко вписался в среду киргизской политической и бизнес-элиты, рассказывая истории, задавая вопросы, выпивая водку и танцуя под поп-музыку. Многие гости вели себя с ним как с хорошим другом. Один из членов киргизского парламента подбежал к Власову со словами:
- Мы получили приказ прямо от американского президента. Все так и будет (авиабаза «Манас» останется открытой), но ты должен знать, что это все из-за денег. Мы пока ничего не можем сделать.
Власов не выглядел удивленным, но ответил резко:
- Я знаю, что дело в деньгах, но мне нужны все детали про деньги».
Первая прямая встреча представителей американского посольства с
Максимом Бакиевым прошла за 10 дней до президентских выборов. 13 июля мы можем считать датой, когда США приняли окончательное решение по поводу теперь уже и официальной поддержки действующего режима. Накануне этой встречи состоялся, как отмечается в депеше, «очень успешный» визит заместителя госсекретаря США Уильяма Бернса в Бишкек. Стороны окончательно договорились о режиме использования американской военной базы в Манасе.
«[Министр иностранных дел Киргизии] Сарбаев позвонил поверенному, чтобы пригласить его на ужин тем же вечером. Он дал понять, что к ним присоединится «третья сторона», и, говоря обиняками, дал понять, что этой стороной будет Максим.
- Мы отметим, будут сигары и виски, - добавил он».
Встреча была обставлена с такой секретностью и таинственностью, как будто встречались заговорщики или шпионы: «Перед тем как сесть за стол, Максим и Сарбаев выключили свои мобильные телефоны (последний также вытащил аккумулятор и SIM-карту, заметив, что для него это обычная практика)».
Наблюдательный Литценбергер сразу понимает, кто за столом главный: «Сарбаев вел себя с Максимом чрезвычайно почтительно, равно как и официанты. Суши на ужин были сервированы на отдельной тарелке для Максима и на общем блюде для министра и поверенного. Когда принесли тарелки, Максим выглядел недовольным и сказал:
- Можно было принести одно блюдо для всех.
В какой-то момент Максим предложил поверенному огня, чтобы прикурить сигару, и у Сарбаева чуть глаза на лоб не вылезли, когда он увидел, что Максим потянулся к поверенному с этим жестом».
Из этой депеши видно, что ставка на Максима была сделана в Вашингтоне, а не посольством на месте, а посольский поверенный просто начинает выполнять новый курс Госдепартамента: «После обмена любезностями поверенный поблагодарил Максима за поддержку новых договоренностей о «Транзитном центре». Сарбаев быстро вмешался:
- Я рассказал ему о вашей роли!
Максим заявил, что через американских «друзей» в Вашингтоне он договорился об основных постулатах нового соглашения («имя сменить, базу оставить») еще до апрельского приезда американской переговорной команды. В какой-то момент, сказал Максим, когда американская сторона сопротивлялась
предложению киргизов заменить все отсылки к «военному персоналу» термином «Отдел защитного персонала», Максим звонил «друзьям» в Вашингтоне, чтобы уладить проблему. Он заявил, что Вашингтон проинструктировал свою переговорную команду, велев принять киргизское предложение».
Что касается самого Максима Бакиева, то он ведет себя с американцами так, как будто точно знает, что антироссийская бравада им нравится: «Максим, явно польщенный своей ролью в том, как удалось перехитрить Москву, рассказал поверенному анекдот. Сидят Путин и Медведев. Медведев говорит: «Володя, что эти киргизы с нами сделали!» Путин отвечает: «Я знаю, Дима, я знаю, поверить невозможно! Но я об этом подумал, и у меня есть идея. Почему бы нам не назвать нашу военно-морскую базу в Севастополе аквапарком?»
Но Максим, пытаясь создать «доверительные отношения», манипулирует собеседниками несколько грубо - так, что Ли Литценбергер, конечно, понимает ему цену и трезво оценивает его браваду: «Максим сказал, что делал бизнес в России, но два года назад, увидев, какие русские двуличные и грубые, свернул все свои операции там». Но за этим следует комментарий поверенного:
«Лидеры оппозиции утверждают, что тогдашний президент Путин пожаловался напрямую Курманбеку Бакиеву на далеко не благородные делишки Максима в России и сказал президенту, что его сыну в России больше не рады».
Понимая, с кем имеет дело, посольство в Киргизии тем не менее уже принимает генеральную линию, то есть «Максим - сукин сын, но зато наш сукин сын»: «В последнее время у посольства не было контактов с Максимом в связи с его неофициальным статусом и широко распространенными слухами о его сомнительных попытках получить финансовый контроль над многими секторами бизнеса. Как бы то ни было, после соглашения по новому «Транзитному центру» благосклонная позиция Максима относительно США может принести пользу нашим интересам». Сын президента, монопольный владелец многих крупных бизнесов в Киргизии, нуждающийся в легитимизации своих капиталов на Западе, да еще и с явными бизнес-проблемами в России, - идеальный объект для вербовки.
23 июля 2009 года в Кыргызстане были проведены президентские выборы. Курманбек Бакиев получил около 90 % голосов избирателей при явке в 80 %. Такие впечатляющие результаты возможны только в ситуации полного отсутствия конкуренции и при абсолютно авторитарной власти. В данном случае, вероятно, результат был продуктом фальсификаций, а не мощной поддержки авторитарного лидера, поскольку президент, имеющий якобы «всенародную» поддержку, меньше чем через год вынужден будет бежать из страны в результате массового недовольства и беспорядков.
Через два дня после этих «демократических выборов» посол США в Киргизии Татьяна Гфеллер завтракает с «предвыборной командой», как она это называет, включающей Максима Бакиева и Кадырбека Сарбаева. Посол
Гфеллер то ли не имеет столь выдающихся литературных талантов, как поверенный Ли Литценбергер, то ли уже не время описывать дикие нравы семьи Бакиева, но она ограничивается формальной записью бесед: «Максим сказал послу, что ЦИК получила совет не засчитывать любые сомнительные протоколы... Он сказал, что, если наблюдатели не подписали протокол или есть споры об их количестве, ЦИК их отбросит. Однако, делает вывод Максим, «не имеет значения, получит ли [его отец] 55 % или 85 % голосов, президент Бакиев переизбран».
Посла не интересует, в качестве кого Максим дает советы ЦИК, не высказывает беспокойства по поводу демократических процедур - ее интересуют будущие «реформы» своих союзников. Но «реформы», как и демократия - одна из стандартных тем американской дипломатии, - в данном случае получают скорее комическое развитие: «И Максим, и министр иностранных дел интересуются китайской моделью экономических реформ и ищут пути импорта китайских экономических условий в Кыргызстан», - пишет посол. Но дальше за этими банальными благими пожеланиям следуют и вообще «гениальные» рецепты от Максима. «Может быть, - предложил он, -строительство большего количества полей для гольфа привлечет больше иностранных бизнесменов». То есть в страну, где активы крупного бизнеса - в том числе, как мы видели ранее, и иностранного - постоянно «экспроприируются» в пользу правящей семьи, инстранные инвесторы приедут поиграть в гольф...
Несмотря на все эти несуразицы, посол делает вывод: «Максим часто рассматривается как лидер вроде бы прозападного лагеря в президентской семье, и он, согласно близким источникам, находится в конкуренции за внимание отца с пророссийской, антиреформистской партией, возглавляемой его дядей Жанышем». То есть свой человек и даже сторонник реформ.
С начала 2009 года, и особенно после президентских выборов, депеши содержат мольбы о помощи со стороны оппозиции. «Мы бы хотели, чтобы вы нашли наилучшие пути для помощи оппозиции», - умоляла в 2009 году американское посольство Роза Отунбаева. Она просит помощи даже не по поводу участия в политике и власти, а просто в обеспечении ее физической безопасности. «Роза Отунбаева, бывший министр иностранных дел, - пишет посол Гфеллер, - а ныне член парламента от социал-демократической партии, на встрече с поверенным выступила с критикой США и ОБСЕ и других западных стран за то, что они отреагировали молчанием на фальсификацию выборов... она рассказывает, что сломлена, расколота и в целом подавлена, многие лидеры в тюрьме или под следствием. Лидер Партии зеленых Эркин Булекбаев за решеткой с апреля. Бывший министр иностранных дел Аликбек Жекшенкулов ушел из политики после того, как 6 месяцев провел в тюрьме. Лидер парламентской фракции социал-демократов Бакыт Бешимов, как многие утверждают, сбежал в США, а депутат от социал-демократов, чей иммунитет
был только что снят парламентом, скрывается».
И как же на эту картину репрессий реагирует посольство США, развитие демократии и реформы для которого всегда были главной темой для разговоров? Наверное, что-то обещает оппозиции, но в Вашингтон прямо пишет, что ничего сделать нельзя: «Мы продолжим обсуждать обращение с оппозицией на непубличных встречах с правительством, но маловероятно, что наши усилия будут иметь значительный эффект в среднесрочной перспективе».
Заметим, что США на этот момент имеют в руках все инструменты манипулирования режимом Бакиева и включают их, только когда действительно этого хотят, как было продемонстрировано в случае с базой или «делом Хатфилда». Но в данном случае видно: им кажется выгоднее укрепить связи с семьей Бакиева, а не испытывать их по «незначительным» поводам.
В ноябре 2009 года Максим Бакиев возглавил Центральное агентство по развитию инвестиций и инноваций ЦАРИИ (так сказать, «приватизационное» агентство, которое было создано специально под Максима и должно было заведовать различными «полями для гольфа»: телекоммуникациями и энергетикой). Причем отношения с американцами продолжают развиваться. Максим предлагает США создать новый военный «тренировочный центр» в Баткене, что на юге страны, то есть фактически вторую военную базу. «Бакиев сделал акцент на том, что этот центр должен сохранять «интернациональный» характер, намекая на то, что соседи Киргизии, включая Узбекистан, могут выступить против создания тренировочного центра вблизи узбекской границы», - пишет посол.
В ответ на это предложение Татьяна Гфеллер задала отличный вопрос, понимает ли Максим, что «дергает российского тигра за усы», выступая с такой инициативой. В ответ тот только рассмеялся: «Может быть, в конце концов этот тигр окажется бумажным».
В этот момент американским дипломатам должно было стать очевидным, как далеко зашел Максим Бакиев, что его заносит. С поверенным посольства он даже пытается предотвратить контроль американцев за создаваемым ими же 20-миллионным Фондом экономического развития. Причем вместо американцев Максим требует назначить менеджеров, которые за несколько месяцев до этого «освоили» большой российский грант: «Посольство получило 18 ноября обширные письменные комментарии от аппарата Максима Бакиева на меморандум о создании Фонда экономического развития (ФЭР). В комментарии предлагается убрать USAID (Агентство США по международному развитию) и его партнеров из руководства Фонда и заместить их менеджментом Фонда развития Киргизской Республики, который был учрежден правительством для управления российским кредитом в 300 млн. долларов в начале этого года».
Предложение слишком похоже на коррупционное, так что посольство запросило встречу у Максима Бакиева, на которой он настаивал на том, чтобы и решение по деньгам Фонда принимали не американцы. На той же встрече с поверенным Максим рассказал о своих грандиозных планах; например, он звал себя «неолибералом» и обещал «приватизировать все». Также Максим пытался соблазнить США тем, что однажды они смогут сохранить свой «Транзитный центр» навсегда и даже превратить его в полноценную военную базу.
Депеша заканчивается, впрочем, не выводом о том, что Максим совсем съехал с катушек, но скорее комплиментарным комментарием: «Ясно, что Бакиев имеет влияние и доступ ко многим лицам в правительстве. Пока мы будем культивировать отношения с ним аккуратно, эти отношения, скорее всего, принесут существенные дивиденды американскому правительству».
Дивиденды действительно были, причем на этой же встрече, но об этом мы узнаем из другой депеши, полностью посвященной американо-киргизскому шпионскому скандалу. Американцев беспокоил потенциальный скандал и судьба двух киргизских работников посольства США в Бишкеке, которые были задержаны с поличным при передаче киргизских секретов сотруднику посольства США. Конечно, скандал замяли по требованию посольства -вмешательства Максима и не понадобилось. Но в какой-то момент разговора Максим поинтересовался о деле и о том, чем он может быть полезен. Поверенный в делах пишет: «Мы сказали, что дело еще не полностью разрешено, что нам нужен документ от правительства... формально утверждающий, что уголовное дело против наших сотрудников навсегда прекращено. Бакиев ясно понял наши пожелания и пообещал, что он «поработает с министром иностранных дел, чтобы помочь ему подготовить соответствующий документ».
Вообще этот шпионский эпизод показывает, насколько близкими стали отношения США и Киргизии в тот момент - подчас такие дела даже между союзниками заканчиваются скандалами и симметричными высылками дипломатов. В данном случае эпизод даже не просочился в прессу. То есть одна утечка была - сайт segodnia.ru опубликовал часть подробностей (посол замечает, что этот сайт даже сумел правильно назвать имя одного из «шпионов» - «Эмиль Чодронов, бывший сотрудник МВД республики, работающий уже несколько лет в службе безопасности посольства США в Бишкеке»). Эта утечка очень взволновала американских дипломатов - стало ясно, что далеко не все сотрудники службы безопасности Киргизии готовы работать под диктовку США и что по крайней мере Москва знает подробности инцидента.
Посол Татьяна Гфеллер продолжает встречаться не только с Максимом Бакиевым и официальными лицами, но и с оппозицией. Правда, ее лидеры, в том числе и нынешний президент Киргизии Роза Отунбаева, теперь характеризуются в посольских депешах просто как неудачники и даже как пустословы. Причем в самой беседе поводов для такого презрения вроде бы и нет. Отунбаева просто и толково излагает свой взгляд на опасную консолидацию власти в руках Бакиевых и усиление Максима: «Отунбаева
считает, что реформы были средством концентрации власти в руках президента, и уверена в том, что впоследствии планируется мягкая передача власти кому-то из семьи. Когда посол спросила, кто из семьи Бакиевых может стать преемником, Отунбаева сначала задумалась, потом ответила, что до последнего времени и сын Максим, и брат президента Жаныш Бакиевы были кандидатами. Далее, как она пояснила, Жаныш проталкивал на должность премьера Данияра Усенова. Из того, что этого не случилось, Отунбаева выводит, что Жаныш больше не является преемником».
Точный вывод, сделанный при недостатке информации, полностью совпадает с картиной, которую американские дипломаты получали из первых рук. Но в качестве вывода посол пишет: «Как и большая часть политической оппозиции, Отунбаева подавлена и смотрит на события как бы со стороны. Мы в очень малой степени доверяем ее информации, и еще меньше - ее анализу».
Удивительно, как, казалось бы, искренне американские дипломаты делают свои выводы в полном противоречии с фактами, но зато в соответствии с «линией партии», то есть в данном случае со стратегической ставкой на Максима Бакиева. Интересно, как президент Роза Отунбаева отреагирует на публикации WikiLeaks; сумеет ли она все простить - и циничную связь с Бакиевыми, и предательство, и презрение к ней лично.
В начале 2010 года посольство США взволновано не судьбой оппозиции и возможным недовольством народа, а продолжением и углублением тесных связей с режимом. 1 февраля 2010 посол Татьяна Гфеллер пишет рекомендации в Вашингтон: киргизам требуются знаки, которые покажут, что Америка в стране всерьез и надолго, что они не бросят Киргизию, сколько бы Барак Обама ни говорил о сворачивании операций в Афганистане: «Хотя мы и смогли развеять утверждения о том, что политика США в Афганистане означает, будто бы мы покинем эту страну после 2011 года, наши киргизские собеседники опасаются, что в следующие несколько лет «Транзитный центр» будет больше не нужен и мы исчезнем. Мы уверены, что русские, потерпевшие поражение в прошлом году (сохранение американской базы, попусту потраченный кредит, президентские выборы и американский роман с Максимом. - Прим. сост.), продавливают новые тезисы, призванные убедить Киргизию, что США -ненадежный партнер и скоро покинет республику».
Но, несмотря на такую обеспокоенность, ослепленный успехами посол, конечно, считает, что все идет хорошо: «Наши многочисленные встречи с министром иностранных дел Кадырбеком Сарбаевым, директором Центрального агентства развития (и сыном президента Кыргызстана) Максимом Бакиевым, другими официальными лицами Киргизской Республики в последние недели оставили нас со стойким ощущением, что мы проходим «испытательный период». Киргизы сделали важный шаг от своего ближайшего международного партнера России в нашу сторону, согласившись на «Транзитный центр» в прошлом году. Прямо сейчас они создают баланс, включающий это решение.
Мы сейчас уверены, что этот баланс позитивен».
Через три месяца после отправки этой депеши, 7 апреля 2010 года, в Киргизии разразился бунт. И мало кто стал защищать режим семьи Бакиевых.
«- Когда утром поступила информация, что народ разоружил целый автобус со спецназом и двинулся к Белому дому, стало понятно, что дело серьезное, -рассказывал нашему корреспонденту сотрудник милиции Джанибек.
- Что же у вас за спецназ такой, что оружие отдает?
- Ну, наверное, не очень-то они за это оружие держались, - уклончиво отвечает Джанибек. - Так вот, перебросили нас в усиление, мы оцепили Белый дом: спереди выстроились те, что со щитами и в касках, - они и пошли на толпу. Но их стали закидывать камнями, и было решено отступить. Мы все укрылись внутри Дома правительства. Когда толпа совсем озверела, я позвонил своим родственникам, чтобы они принесли мне пакет с гражданской одеждой. Они перекинули его через забор позади здания, я быстро переоделся и убежал живой и невредимый. Очень многие так поступили: сзади протестующих было немного - там даже машины выезжать умудрялись.
- А как же приказ?
- Ну, жизнь-то дороже. К тому же мы безоружные, у меня одна дубинка была - что бы я ею сделал?
- А тех, кто уходил, командиры остановить не пытались?
- Командиры и сами уходили... Кто-то из - соображений безопасности, кто-то
- из-за политических взглядов».
Несмотря на сопротивление оставшихся защитников и снайперов на крыше здания, Белый дом был взят толпой, Генпрокуратура сожжена, парламент разграблен. По официальным данным, погибли 79 человек и около полутора тысяч были ранены.
Июнь прошлого года. Вопрос с базой «Манас» в целом решен по американскому сценарию. База остается, несмотря на кредит в 1,7 млрд. долларов и безвозмездный грант в 300 млн, обещанный Бишкеку Москвой. Посольство США в Бишкеке все еще брезгливо по отношению к сыну президента республики Максиму Бакиеву, но в Вашингтоне ставка уже сделана несмотря на риски - дипломаты понимают, каково недовольство Бакиевыми в стране, но, видимо, согласно установкам из Госдепартамента, склоняются к безусловной поддержке «проамериканской» партии Максима. До президентских выборов, на которых Курманбек Бакиев «победит» с результатом в 90 %, остается меньше месяца. Режим падет в апреле 2010 года в результате массовых беспорядков.
СЕКРЕТНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 02 БИШКЕК 000700 SIPDIS DEPT FOR SCA/CEN E.O. 12958: DECL: 06/30/2019 МЕТКИ: PGOV, PREL, PINR, ECON, KG ТЕМА: КИРГИЗСКАЯ ЭЛИТА ВЫСЛУЖИВАЕТСЯ ПЕРЕД СЫНОМ ПРЕЗИДЕНТА БИШКЕК
00000700 001.2 OF 002 Засекречено поверенным в делах Ли Литценбергером по причинам 1.4 (b, d).
1. (С) Множество представителей политической и деловой элиты Кыргызстана собрались, чтобы отпраздновать открытие нового отеля, принадлежащего сыну президента Максиму Бакиеву, на озере Иссык-Куль 20 июня. На закрытом мероприятии были поп-звезды из Москвы и Европы, много алкоголя и куча телохранителей. Максим определенно был в центре внимания, хотя некоторые жаловались за его спиной на то, что ему подчиняется вся экономика Кыргызстана. Российский посол Власов общался с толпой как друг, которому доверяют. (Конец резюме.)
2. (С) Политическая и деловая элита Кыргызстана собралась на берегу озера Иссык-Куль вечером 20 июня, чтобы отпраздновать открытие нового отеля «Витязь», принадлежащего Максиму Бакиеву, сыну президента. Сотрудник посольства был неожиданно включен в состав приглашенных на мероприятие среди примерно 200 других гостей после путешествия на Иссык-Куль с директором Государственного агентства по физической культуре и спорту Александром Войновым. Войнов сказал, что от него требовалось появиться на открытии отеля вместе с другими чиновниками в ранге министра, равно как членами парламента и областными губернаторами. Войнов заявил, что ведущих бизнесменов «пригласили» купить входные билеты на мероприятие за 10-15 тысяч долларов, чтобы профинансировать открытие. Войнов прокомментировал, что «правительственные официальные лица и бизнесмены могли из принципа отказаться прийти, но тогда их работа и бизнес-интересы оказались бы в опасности».
3. (С) Центром мероприятия был не отель, о котором почти все присутствующие говорили, что он претенциозен и вульгарен, а Максим и его окружение. Он прибыл в соседний аэропорт на частном самолете, приехал в отель в большой автоколонне в сопровождении полиции и передвигался на вечеринке в окружении восьми телохранителей. Максим находился среди гостей со своей официальной женой Айжаной (широко известно, что у него есть любовница) с одной стороны и премьер-министром Игорем Чудиновым - с другой. Ни Айжана, ни Чудинов не выглядели счастливыми оттого, что были там.
4 (С) Многие бизнесмены, похоже, страстно желали выслужиться перед Максимом и ждали в нервном напряжении приезда человека, которого они называли «босс». Бизнесмены стояли навытяжку, когда Максим проходил рядом, но многие делали лицемерные комментарии, как только он удалялся. Один бизнесмен спросил: «В какой стране мы живем, если все, включая беднягу Игоря [Чудинова], вынуждены вилять хвостом перед сыном, только чтобы оставаться в бизнесе?» Несколько бизнесменов рассказали, что их попросили в знак поддержки провести в отеле ночь, однако они решили уехать, чувствуя, что уже сделали достаточно, показавшись на ужине и концерте. Войнов прокомментировал, что Максим действительно может очень сильно нуждаться в усиленной охране, учитывая, что он завладел бизнесом многих людей в стране.
5. (С) Некоторое количество гостей, казалось, чувствовали себя с Максимом легко. Пожалуй, самым заметным из гостей был глава «АзияУниверсалБанка» (АУБ) Михаил Надель, который вел себя как второй хозяин вечеринки, громко провозглашая тосты с мужчинами и заигрывая с женщинами. Он позвал группу гостей посмотреть, как он плавает в озере, и его телохранители последовали за ним в воду.
6. (С) Российский посол Власов легко вписался в среду киргизской политической и бизнес-элиты, рассказывая истории, задавая вопросы, выпивая водку и танцуя под поп-музыку. БИШКЕК 00000700 002.2 OF 002 Многие гости вели себя с ним как с доверенным другом. Один из членов киргизского парламента подбежал к Власову со словами: «Мы получили приказ прямо от американского президента. Все так и будет (авиабаза «Манас» останется открытой), но ты должен знать, что это все из-за денег. Мы пока ничего не можем сделать». Власов не выглядел удивленным, но ответил резко: «Я знаю, что дело в деньгах, но мне нужны все детали про деньги».
7. (С) Этот срез ситуации в киргизской элите, похоже, подтверждает то, что мы слышали из других источников о доминирующей роли Максима Бакиева в киргизской экономике, хотя уровень недовольства некоторых присутствующих может показывать, что лояльность к нему невелика. Даже лояльные в других вещах чиновники вроде Войнова жалуются, что президент слишком много прощает своему сыну и позволяет ему уходить безнаказанным - и что эта невоздержанность в конце концов принесет вред семье и стране.
Литценбергер
В этом документе зафиксирован исторический момент: Максим Бакиев и проамериканская политика в Киргизии окончательно победили Жаныша Бакиева и политику пророссийскую. 11-12 июля 2009 года - «крайне успешный» визит заместителя госсекретаря США Уильяма Бернса в Бишкек, и 13 июля - ужин у посольского поверенного, который стал началом большого романа США с Максимом Бакиевым. Этот роман продолжался (что будет видно из дальнейших документов) вплоть до революционного бунта и падения режима Курманбека Бакиева. До этого момента посольство США в Киргизии избегало не имевшего официального статуса монопольного владельца ключевых бизнесов страны Максима, накапливая на него компрометирующие слухи. Но в
Вашингтоне состоялась договоренность (о которой мы можем судить лишь по контексту разговоров), и уже на месте дипломаты поняли, что «это наш сукин сын». Понятен и механизм «вербовки» - «олигархи» и члены правящих семей сами ищут контакты для легитимации сомнительно приобретенного бизнеса на родине и на Западе.
СЕКРЕТНО СЕКЦИЯ 01 OF 04 БИШКЕК 000744 SIPDIS DEPT FOR SCA/CEN E.O. 12958: DECL: 07/15/2019 МЕТКИ: PREL, PGOV, KG ТЕМА: КЫРГЫЗСТАН: УЖИН У МАКСИМА БИШКЕК 00000744 001.2 OF 004 Засекречено поверенным в делах Ли Литценбергером по причинам 1.4 (b, d).
1. (С) Во время ужина с поверенным младший сын президента Бакиева Максим объявил себя тайным вдохновителем решения Киргизии оставить открытой базу военно-воздушных сил в Манасе, назвав ее «Транзитным центром». Он заявил, что теперь Россия зла на Киргизию из-за «Транзитного центра» и что страна сама была заинтересована в соглашении о транзите с Америкой, подписанном на недавнем саммите. Максим также обсудил грядущие президентские выборы и сказал поверенному, что его отец планирует анонсировать масштабные реформы, которые должны последовать за его перевыборами. В августе Максим планирует путешествие в Америку как частное лицо, его должен сопровождать министр иностранных дел Сарбаев, и он хотел бы неофициально встретиться с американскими должностными лицами. (Конец резюме.)
2. (С) У президента Бакиева и его жены, русской по национальности, двое детей. Старший, Марат, - посол в Германии. Младшему, Максиму, сейчас 32, он бизнесмен, и многие считают, что у него имеются рычаги финансового влияния в ключевых секторах киргизской экономики. По словам министра иностранных дел Кадырбека Сарбаева, Максим, у которого нет официального поста в правительстве, также играл ключевую роль в недавних событиях, когда президента Бакиева убедили отменить февральское решение закрыть базу ВВС США в бишкекском международном аэропорте Манас и вместо этого обсудить соглашение о новом «Транзитном центре», что позволило Америке и дальше использовать этот объект, поддерживая коалиционные операции в Афганистане. Во время обмена дипломатическими нотами 11 июля, приведшими в силу новое транзитное соглашение, Сарбаев сказал поверенному, что на самом деле вся концепция нового соглашения, базировавшаяся на смене названия и позволяющая всем операциям идти без изменений, принадлежала Максиму. Он, Сарбаев, был всего лишь исполнителем идеи.
3. (С) 13 июля, после очень успешного визита заместителя госсекретаря Бернса и межведомственной делегации 11-12 июля, где обсуждались способы укрепления отношений после вхождения в силу соглашения о «Транзитном центре», Сарбаев позвонил поверенному, чтобы пригласить его на ужин тем же
вечером. Он дал понять, что к ним присоединится «третья сторона», и, говоря обиняками, дал понять, что этой стороной будет Максим. «Мы отметим, будут сигары и виски», - добавил он. Позже Сарбаев перезвонил, чтобы уточнить место и время: 8.45 в ресторане «Луксор». (Примечание: считается, что «Луксор» принадлежит Максиму; это тот ресторан, в котором министр Сарбаев встречался в апреле с американской командой под предводительством посла Макдональда, чтобы обсудить новые соглашения по «Транзитному центру». Конец примечания.)
4. (С) Ровно в 8.45 поверенный приехал в ресторан. Персонал выглядел озадаченным; его спросили, кто он и кого ждет. Несколько телефонных разговоров шепотом - и сотрудник ресторана вернулся, принес извинения и проводил поверенного из главного ресторана в дополнительное помещение, куда они попали, пройдя через крытый проход сбоку и вверх в отдельное обеденное пространство на втором этаже, где его и оставили. Комната была обставлена почти со вкусом - черная кожа и хромированные поверхности. В середине стоял накрытый на шестерых стол, позади - кресла и стол для игры, плоский телевизор на стене с российской программой новостей и хорошо оснащенный бар. Несколько минут спустя позвонил Сарбаев, сказал, что опаздывает и спросил, где поверенный. Когда тот ответил: «В ресторане», Сарбаев сказал: «Оставайтесь в машине, я скоро буду». Когда ему сказали, что поверенный в верхней зоне, - Сарбаев ответил: «О'кей, сейчас буду». Две минуты спустя Сарбаев вбежал в помещение и с явным облегчением увидел, что Максим еще не прибыл. «Эта комната - только для Максима», - поделился Сарбаев и затем довольно нервно указал, где они должны стоять, чтобы встретить Максима. Через несколько минут шум снаружи известил, что приехал хозяин. Вошел Максим. Это был расслабленный, несколько низенький, пухлый
и лысеющий человек в футболке и слаксах, со щегольской двухдневной щетиной.
5. (С) После обмена любезностями поверенный поблагодарил Максима за поддержку новых договоренностей о «Транзитном центре». Сарбаев быстро вмешался: «Я рассказал ему о вашей роли». Максим заявил, что через американских «друзей» в Вашингтоне он договорился об основных постулатах нового соглашения («имя сменить, операцию оставить») еще до апрельского приезда американской переговорной команды. В какой-то момент, сказал Максим, когда американская сторона сопротивлялась предложению киргизов заменить все отсылки к «военному персоналу» термином «Отдел защитного персонала», Максим звонил «друзьям» в Вашингтоне, чтобы уладить проблему. Он заявил, что Вашингтон проинструктировал свою переговорную команду, велев принять киргизское предложение.
6. (С) В ответ на вопрос поверенного Максим заявил, что поддержка преобразования базы «Манас» влекла за собой некий риск, но добавил, что опыт трейдера по фьючерсам приучил его воспринимать риск спокойно. «Я
увидел, что нужно соглашение, и вмешался, чтобы его устроить», - сказал он. Он заявил, что россияне были страшно злы и старались наказать Киргизию, но оказались в затруднительном положении, имея в виду февральское заявление Медведева, что будущее базы «Манас» - личное решение Кыргызстана. Когда в российских новостях по телевизору сообщили о закрытии московского рынка, где работали многие киргизские эмигранты, Максим показал на экран и сказал: «Видите, вот что они делают». Он также заявил, что Москва предприняла шаги для того, чтобы запретить операции киргизского «АзияУниверсалБанка» (АУБ) в России. «Они думают, что я связан с АУБ. А мне на этот банк наплевать». (Примечание: широко распространены слухи, что у Максима имеется тайный интерес к АУБ, у которого есть нужные ему инвестиции в Корпорации зарубежных частных инвестиций США (OPIC). Конец примечания.) Максим сказал, что делал бизнес в России, но два года назад, увидев, какие русские двуличные и грубые, свернул все свои операции там. (Комментарий: лидеры оппозиции утверждают, что тогдашний президент Путин пожаловался напрямую Бакиеву на далеко не благородные дела Максима в России и сказал Бакиеву, что его сыну в России больше не рады. Конец комментария.)
7. Максим, явно польщенный своей ролью в том, что удалось перехитрить Москву, рассказал поверенному анекдот. Сидят Путин и Медведев. Медведев говорит: «Володя, что эти киргизы с нами сделали!» Путин отвечает: «Я знаю, Дима, я знаю, поверить невозможно! Но я об этом подумал, и у меня есть идея. Почему бы нам не назвать нашу военно-морскую базу в Севастополе аквапарком?»
8. Максим заявил, что встречался недавно со своими американскими «друзьями» в Стамбуле, и, по его словам, американцы позитивно отреагировали на его предложение построить в Кыргызстане тренировочный лагерь для войск специального назначения. Он сказал, что направляющиеся в Афганистан войска могли бы останавливаться в лагере «на месяц для тренировок и привыкания к условиям региона (акклиматизации)». Максим подчеркнул, что лагерь мог бы быть как совместным с киргизским спецназом, так и только американским. Поверенный подчеркнул, что взаимодействие по этому вопросу могло бы быть весьма улучшено, если бы киргизская сторона сумела решить вопрос с оружием для американских войск спецназначения, которое было захвачено в августе 2008 года. Максим его понял, однако не ответил.
9. (С) Максим и Сарбаев были также очень заинтересованы в BISHKEK 00000744 003.2 OF 004 американском соглашении с Россией по транзиту опасных грузов через Россию по земле и воздуху. Максим спросил, значит ли это, что следующим шагом США планируют переговоры по пролету над территорией и праву на транзит с Казахстаном и Узбекистаном, чтобы самолеты, летаюшие над Россией, могли бы продолжить путь к базе «Манас». Поверенный отвел вопрос, сказав, что он не в курсе деталей разнообразных транзитных договоров, которые уже заключены или обсуждаются, однако
добавил, что договоренность с Россией - важный шаг вперед.
10. (С) И Сарбаев, и Максим попросили поверенного о помощи в организации визита президента Бакиева в Вашингтон. Поверенный подчеркнул, что такие вещи требуют тщательной подготовки и следует проделать большую работу - включая и наблюдение за результатами выборов 23 июля. Поверенный вспомнил о таких проблемах, как притеснение оппозиционных лидеров, нападения на журналистов и сомнения относительно государственных усилий по контролю за использованием Интернета и доступа к нему, что поднимает вопрос о честности процедуры выборов. Максим сказал, что выборы пройдут спокойно и что потом не будет беспорядков, кроме заявлений оппозиционных лидеров. Он добавил: «Вы не поверите, какую широкую программу реформ мы анонсируем после выборов. Она зайдет гораздо дальше, чем вы только можете себе представить. Она поставит Кыргызстан в такое положение, что он намного обгонит любого из своих соседей». Однако подробности он дать отказался.
11. (С) Сарбаев ранее говорил поверенному, что хочет отвезти 10-летнего сына посмотреть на Америку в августе и что Максим, возможно, поедет с ними. За ужином Максим подтвердил это, сказав, что планирует путешествие в Калифорнию и Вашингтон. Он спросил, может ли поверенный помочь организовать неформальные встречи с официальными лицами из Госдепартамента и Совета нацбезопасности США, пока он будет в Вашингтоне. Поверенный сказал, что передаст информацию в Вашингтон и добавил, что август - период отпусков, так что многих людей не будет на месте. Максим не сообщил точных дат путешествия, однако и он, и Сарбаев попросили помощи в получении виз для поездки. В конце трехчасового ужина Максим сказал, что надеется оставаться на связи с посольством и будет рад встретиться с послом. Он сказал, что знает, что поверенный, безусловно, слышал о нем «всякое», и потому передал приглашение на ужин, чтобы показать посольству, что «не ест людей».
12. (С) Максим был спокоен на протяжении ужина, даже когда поверенный затрагивал болезненные темы, такие как сомнения относительно результатов выборов и захват оружия для американских войск специального назначения. Однако его действия показывают, что он немного не уверен. Он проявлял нетерпеливость каждый раз, когда появлялся официант, чтобы поставить или убрать тарелки. Каждый раз Максим прекращал говорить и ждал, пока посторонние очистят комнату. Перед тем как сесть за стол, Максим и Сарбаев выключили свои мобильные телефоны (последний также вытащил аккумулятор и SIM-карту, что для него обычная практика). Максим показал сравнительно тонкий вкус: его любимое вино - Opusl, виски - односолодовый Macallen (и вслед за ним японский «Сантори»), он любит сигары. Максим предложил поверенному доминиканскую сигару, на которой был ярлык «Максим Бакиев -Кыргызстан» и флаг Киргизии. Максим сказал, что эти «тщеславные» сигары ему прислали американские «друзья»; он также похвастался хьюмидором, полным кубинских и других сигар. Сарбаев вел себя с Максимом чрезвычайно почтительно, равно как и официанты. Суши на ужин были сервированы на отдельной тарелке для Максима и на общем блюде для министра и поверенного. Когда принесли тарелки, Максим выглядел недовольным и сказал: «Можно было принести одно блюдо для всех». В какой-то момент он предложил поверенному огня, чтобы прикурить сигару, и у Сарбаева чуть глаза на лоб не вылезли, когда он увидел, что Максим потянулся к поверенному с этим жестом. BISHKEK 00000744 004.2 OF 004
13. (С) Максим, очевидно, тянется к посольству и хочет представить себя как главный канал доступа к президенту и к дискуссии об изменениях в стране. Он был очень доволен собой и своей предположительной (хотя очень вероятно, что преувеличенной) закулисной ролью в разработке соглашения по «Транзитному центру» и обыгрывания Москвы, а также многих местных советников президента Бакиева, которые выступали за более близкие связи с Россией. Один из этих советников, брат Бакиева-старшего Жаныш, по слухам, один из главных противников Максима в том, что многие наши контакты описывают как борьбу за то, к кому перейдет власть.
14. (С) В последнее время у посольства не было контактов с Максимом в связи с его неофициальным статусом и широко распространенными слухами о его сомнительных попытках получить финансовый контроль над многими секторами бизнеса. Как бы то ни было, после соглашения по новому «Транзитному центру» благосклонная позиция Максима относительно США может принести пользу нашим интересам.
Литценбергер
8 июля 2006 года на литовско-белорусской границе произошло внешне непримечательное событие - литовская служба по расследованию финансовых преступлений задержала гражданку Белоруссии с незадекларированными 25 тысячами долларов. Героев из себя никто не строил, но литовские спецслужбы могли гордиться собой - свою эффективность доказывали новые антитеррористические меры, принятые по настоянию США.
Именно под давлением Вашингтона литовский сейм принял поправки в законы, обязывающие полицию контролировать любую банковскую операцию, превышающую 10 тысяч долларов. За белоруской следили давно - во время предыдущих приездов в Вильнюс она уже снимала с банковского счета 50 тысяч долларов.
Но полицейские радовались рано. Оказалось, что везла белоруска... американские деньги - неучтенный черный нал, который в Минске передавался грантополучателям Агентства международного развития США (USAID). Плотный график поездок курьера тоже можно было объяснить просто - через полгода в Минске намечались президентские выборы, на которые Запад (особенно после победы «оранжевой революции» в Украине) делал определенную ставку.
В итоге литовские и американские власти инцидент замяли, видимо договорившись: перед литовским законом равны все, кроме белорусских курьеров [1].
То, что американцы переправляли в Беларусь деньги исподтишка, неудивительно. До определенного момента спонсирование оппозиции - что для США, что для Европы - было единственным способом хоть как-то повлиять на внутриполитическую ситуацию в Беларуси или просто обозначить свое присутствие в политической системе страны. Способом малоэффективным, но, впрочем, и не слишком затратным. С официальными властями в лице «последнего диктатора Европы» Александра Лукашенко диалога до определенного момента не получалось. Прежде всего, потому что говорить с ним пытались исключительно на языке силы.
С 2002 года действовали санкции как против конкретных белорусских чиновников (запрет на въезд, блокировка счетов в банках), так и против конкретных предприятий. Чиновников обвиняли в причастности к исчезновению оппозиционных политиков и фальсификации результатов выборов, предприятия
- в нарушении международных санкций против других стран-изгоев.
В 2006 году Лукашенко выигрывает очередные президентские выборы, в ответ санкции только усиливаются. Но белорусское руководство никак на них не реагирует. Лукашенко называл их «смехотворными» прямо в лицо европейским политикам [2]. Понять его можно. Зарубежные счета у белорусских чиновников если и есть, то не в Америке или Европе. Экономические санкции почти не затрагивали основные экспортные отрасли. А визовые запреты тот же Лукашенко однажды обошел издевательски - приехав покататься на лыжах в свои любимые Альпы не как президент, а как глава Национального олимпийского комитета Беларуси по приглашению НОК Австрии.
Все изменилось в 2007 году. Точку отсчета обозначили сами белорусские власти в лице главы президентской администрации Владимира Макея. 14 августа 2009 года он встретился с заместителем госсекретаря США Филиппом Гордоном. «Макей отметил, что хотя в прошлом Беларусь заявляла о ведении многовекторной внешней политики, на практике она почти полностью зависела от России, особенно в сфере торговли. Только после «проблем» в 2007 году (когда Россия навязала Белоруссии более высокие цены на энергоносители), белорусский многовекторный подход претворился в реальность» [3].
Переписка американских дипломатов показывает, как по мере ухудшения отношений с Россией администрация Лукашенко все активнее контактирует с Западом. Показательно уже то, что Владимир Макей сам попросил о встрече с американцами. Посредником выступал министр иностранных дел Литвы Вигуадас Усакас. 28 июня 2009 года, встречаясь с Филиппом Гордоном на греческом острове Корфу, Усакас передает ему просьбу Макея о встрече и настоятельно рекомендует на нее согласиться, потому что «в их последнюю встречу Макей сообщил Усакасу о намерении Белоруссии сменить курс и просил его (Усакаса) передать это сообщение в США» [4].
Заместитель госсекретаря США не заставил себя ждать. Встреча состоялась меньше чем через два месяца. Уже разговаривая с Гордоном, Макей обосновывает желание белорусского руководства сменить курс тем, что «Россия продолжает рассматривать Беларусь как вассала, которому она может навязывать свою политику, включая продажу белорусских государственных предприятий российским олигархам» [5].
Судя по всему, газовая война на рубеже 2006-2007 годов действительно заставила белорусское руководство многое поменять в своих взглядах на внешнюю политику. В конце 2006 года «Газпром» поднимает цену газа для Минска больше чем в два раза (с 47 до 105 долларов США за кубометр) и вынуждает белорусское руководство уступить ему контрольный пакет акций одного из своих стратегических предприятий - «Белтрансгаза». Беларусь сопротивляется, грозится повысить цену за транзит газа в Европу. В итоге соглашение о новых ценах на газ и его транзите подписывается всего за две минуты до наступления нового 2007 года, когда на газораспределительных станциях «Газпрома» уже ждут отмашки, чтобы прекратить поставки газа в Беларусь. На этом конфликт не заканчивается - несмотря на соглашения,
Минск продолжает платить за газ по старым ценам, и в июне 2007 года «Газпром» резко сокращает поставки в Беларусь.
По сути, «газовая дубина» Москвы сделала то, что много лет не могли сделать западные санкции - заставить Минск начать вести диалог об уступках Вашингтону и Брюсселю. «Именно политика самой России по отношению к Минску на самом деле оттолкнула Беларусь от России», - пишут по этому поводу бывшие высокопоставленные чиновники Госдепа и Совета национальной безопасности США Дэвид Кремер и Деймон Уилсон. - Вместо предложения помощи, которая могла бы свести к нулю эффективность санкций в отношении Беларуси, россияне были слишком заняты попытками выдоить из нее все, что можно. Они не оставляли попыток завладеть основными белорусскими активами и инфраструктурой, пользуясь ценой на газ и нефть как инструментом против Лукашенко. Тяжеловесный подход Москвы в борьбе за то, что она считала сферой своих интересов, убедил Лукашенко, что союз с Россией может только ограничить его власть. И правда, Россия непреднамеренно сделала западные санкции более эффективными, чем они могли бы быть при ином раскладе» [6].
После 2007 года, прошедшего в перманентных конфликтах с Москвой, Александр Лукашенко решает поиграть в другие геополитические игры. В январе 2008 года представитель белорусского правительства конфиденциально обращается в посольство США в Минске, выясняя, какой будет реакция Америки, если власти освободят политических заключенных. Такие же контакты начинаются с европейскими странами. Видимо, ответ Минск удовлетворяет - в течение полугода из белорусских тюрем выпускают всех политических заключенных, страна проводит некоторую либерализацию экономики в обмен на кредиты МВФ, ослабляется давление на оппозиционную прессу и НКО.
Эффективность белорусской оппозиции к тому времени разочаровала и американцев, и европейцев, и поэтому неудивительно, что после 2007 года они с энтузиазмом воспринимают возможность сближения с белорусским режимом. В октябре 2008 года ЕС голосует за приостановление всех санкций против Беларуси, страну включают в программу «Восточное партнерство», Минск посещает итальянский премьер-министр Сильвио Берлускони, а затем и сам Лукашенко едет в Рим, где встречается с папой Бенедиктом XVI. МВФ открывает Минску кредитную линию на 3,5 млрд. долларов. Это с лихвой компенсирует тот факт, что Россия не предоставила обещанный кредит в 500 млн. долларов. Судя по дипломатической переписке, именно в этот период американские дипломаты получают доступ к людям из ближайшего окружения Александра Лукашенко, встречаются даже с его старшим сыном Виктором - членом Совета безопасности страны.
Нельзя сказать, что сближение с «диктатором» Лукашенко дается Европе легко. После того как президент Беларуси много лет игнорировал любые европейские санкции, Беларусь вынуждены пригласить в новую программу ЕС «Восточное партнерство». Прежде всего чтобы не допустить признания Минском Абхазии и Южной Осетии. «Все сыграло на руку Лукашенко, - почти сокрушается представитель ЕС Йонас Вендель, - потому что ЕС должен обратиться к Беларуси, чтобы противостоять влиянию роста России» [7]. «Если бы Беларусь признала Абхазию и Южную Осетию после запуска программы «Восточное партнерство» 7 мая... раздраженная Грузия могла бы выйти из программы». Одновременно признание Беларусью могло начать цепную реакцию признания. Вендель сказал, что несколько членов Европейского Союза заявили, что «эра идеологии и высоких принципов закончилась; у ЕС есть партнерские отношения с Россией, и так же мы должны относиться к Беларуси. Однако диалог по правам человека между ЕС и Беларусью все же начнется после старта «Восточного партнерства», - сказал Вендель [8].
А за интригой вокруг приглашения на саммит в Прагу Александра Лукашенко наблюдать и вовсе смешно. Европейские дипломаты пытаются быть «немножко беременными» - с одной стороны, пригласить Беларусь к участию в «Восточном партнерстве», с другой - не «замараться» личным контактом с Александром Лукашенко.
«ЕС расколот по вопросу, приглашать ли Лукашенко на запуск «Восточного партнерства, - приводится в одной из американских депеш мнение директора политического департамента польского МИДа Витольда Собкова. - Голландия против, Италия - за; Франция хочет пригласить Лукашенко, но не хочет пожать ему руку» [9].
Наконец, находится выход - пригласить Лукашенко, но тут же попросить его, чтобы он отказался и прислал вместо себя министра иностранных дел: «Министр иностранных дел Испании Моратинов посетил Белоруссию 23 марта и
согласовал с Лукашенко, что тот не посетит запуск «Восточного партнерства», если будет приглашен. Тем не менее есть опасения, что Лукашенко может появиться на саммите в Праге, нарушив соглашение» [10].
Европейским дипломатам повезло - Лукашенко обещание сдержал и избавил их от выбора, пожимать ему руку или нет.
В «приручение» Лукашенко активно включаются дружественные США постсоветские страны. США уже не препятствуют встрече Виктора Ющенко с Александром Лукашенко, хотя еще недавно всячески этому сопротивлялись. 6-8 ноября президент Белоруссии посещает Киев. Замглавы секретариата президента Ющенко Александр Чалый, согласно депешам американского посольства, подчеркивает, что «стратегическая цель встречи на высшем уровне состояла в том, чтобы поощрить Лукашенко проводить более многовекторную внешнюю политику и оторвать его от груди России» [11].
В том же ноябре на встрече с заместителем министра обороны США по вопросам национальной безопасности Александром Вершбоу Михаил Саакашвили беспокоился, что Беларусь может признать Абхазию и Южную Осетию, и «торопил США предложить «морковку» для Беларуси, чтобы предотвратить признание» [12]. Саакашвили уверен, что «Лукашенко можно заинтересовать, главным образом, деньгами и что российское правительство наверняка уже обещало вознаграждение. Саакашвили предполагал, что любое другое предложение с Запада... может оказать влияние на принятие Минском решения... Беларусь ищет альтернативу Кремлю, и Лукашенко нуждается в том, кто может показать ему путь к реформам» [13].
Интерес Саакашвили понятен. Дипломатическая переписка, опубликованная WikiLeaks, дает представление о том, как искусно в этот период Лукашенко вел двойную игру, выбивая из Запада экономическую помощь в обмен на отказ от интеграции с Россией. И главной разменной картой в этом торге, как стало ясно из предыдущих документов, было именно непризнание независимости Южной Осетии и Абхазии, а отнюдь не политические реформы внутри страны, на чем тоже настаивали США и Европа. Политическую либерализацию и демократизацию белорусские власти по большей части отвергали, ссылаясь, впрочем, на... нежелание самого белорусского народа. «Белорусская национальная идентичность и психология сформировалась во времена СССР, белорусские люди не могут в мгновение ока сменить СССР на полностью демократическую страну, которой мы хотели бы, чтобы была Беларусь», -убеждал Владимир Макей Филиппа Гордона [14].
Очередным серьезным шагом к улучшению отношений с западными странами должны были стать последние президентские выборы в Беларуси. Проведи их Лукашенко нормально, и страна окончательно потеряла бы статус европейского изгоя. И нельзя сказать, что он не старался - вопреки традиции были зарегистрированы все оппозиционные кандидаты, они получили доступ в прямой телеэфир. Но все испортил день голосования. Жестокий разгон выступлений оппозиции после выборов, аресты 7 из 9 оппозиционных кандидатов, сомнительный подсчет голосов вернули отношения Беларуси с США и ЕС в самую нижнюю точку за последние годы. Этим, безусловно, должна воспользоваться Россия, вернув Беларусь в число ближайших союзников.
Ссылки
1. VILNIUS, 000732, SUBJECT: GOL EAGER ТО DEAL QUIETLY WITH DETAINED BELARUSIAN COURIER
2. TALLINN, 000317, SUBJECT: Estonian FM Visit to Belarus; Lukashenko Goes On (and On and On)
3. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON'S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
4. STATE, 068116, SUBJECT: ASSISTANT SECRETARY GORDON'S MEETING IN CORFU WITH LITHUANIAN FOREIGN MINISTER
5. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON'S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
6. David J. Kramer & Damon Wilson, «When Sanctions Work: The Belarus Buckle», «The American Interest», 11-12, 2010.
7. STOCKHOLM, 000231, SUBJECT: SWEDISH VIEWS ON APRIL GAERC AGENDA
8. Там же.
9. WARSAW, 000389, SUBJECT: POLES FACE EC DELAY, DIVISION ON EASTERN PARTNERSHIP
10. STOCKHOLM, 000231, SUBJECT: SWEDISH VIEWS ON APRIL GAERC AGENDA
11. KYIV, 001991, SUBJECT: LUKASHENKO VISIT TO UKRAINE
12. TBILISI, 001965, SUBJECT: GEORGIA: MISHA TELLS ASD VERSHBOW GEORGIA IS COMMITTED TO PEACEFUL INTEGRATION AND A LONG-TERM DEFENSE REFORM PROCESS
13. Там же.
14. STATE, 086606, SUBJECT: BELARUS: ASSISTANT SECRETARY GORDON'S MEETINGS WITH CHIEF OF STAFF MAKEY AND FOREIGN MINISTER MARTYNOV
Эту депешу можно прочесть как притчу о нелегкой судьбе «друзей» США. Речь идет об эпизоде в мае 2008 года, когда в очередной раз не состоялась уже, казалось бы, согласованная неформальная встреча президентов Украины и Беларуси.
Встреча была нужна обоим лидерам и национальным деловым кругам по многим причинам - в том числе чтобы попытаться выстроить единую позицию по энергетическим вопросам перед лицом давления «Газпрома». Именно в таком «позитивном», то есть антироссийском, ключе американское посольство в Киеве истолкует встречу Ющенко и Лукашенко, когда она все-таки состоится. (Первая за 10 лет официальная встреча лидеров двух стран состоялась в
ноябре 2009 года в Киеве, первый неформальный саммит состоялся в самом начале 2009 года.) Но в мае 2008 года встреча лидеров двух независимых стран была прямым текстом запрещена послом США в Киеве.
Интересно, что Беларусь оказывается принципиальным пунктом активности американских дипломатов. В «белорусском досье» имеются многие десятки депеш, описывающих давление США на европейских партнеров по поводу необходимости продления санкций против режима Лукашенко. Дело в том, что сам Лукашенко после грузино-осетинской войны августа 2008 года начал активно искать контакты в Европе и даже смягчать внутреннюю политику, например, в части освобождения политических заключенных. Этим, а также спорами Лукашенко с Россией, воспользовалась Германия и другие «большие» страны ЕС для начала выстраивания более тесных отношений с Беларусью. При этом американские представители постоянно тормозят этот процесс, хотя и соглашаются, что политика ЕС уже имеет свои плоды.
С особой позицией ЕС связан комментарий посла: «Рекомендуем Госдепартаменту привлечь Евросоюз и страны-члены ЕС также выразить свое авторитетное мнение по этому вопросу, тем более что наши собеседники подчеркивали свое стремление двигаться в русле более широкого европейского подхода к Беларуси». То есть европейцы имеют «более широкий подход», а Украина должна понимать границы этого подхода. Крайне слабая и несамостоятельная позиция Ющенко объясняет его провал на большинстве направлений - выполнение принципиальных и настойчивых рекомендаций США, видимо, слишком часто входило в конфликт с национальными интересами Украины. Метод посла - не только прямое давление, но и грубая лесть: он, в частности, отмечает, что «заслуги в деле проведения демократических реформ в Украине признаны во всем мире».
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО КИЕВ 000955 SIPDIS DEPT ALSO FOR EUR/UMB E.O. 12958: ДО: 05/20/2018 TAGS: PHUM, PREL, PBTS, PINR, BO, UP ТЕМА: УКРАИНА: ВОЗВРАЩЕНИЕ К МЫСЛЯМ О ВОВЛЕЧЕНИИ БЕЛОРУССИИ REF: А. 07 КИЕВ 654 В. 07 КИЕВ 478 Засекречено послом по причинам 1.4 (b,d)
1. (С). В ходе бесед с министром иностранных дел Огрызко 18 мая и советником президента по внешнеполитическим вопросам (замглавы секретариата президента - «РР») Чалым 20 мая посол высказался решительно против планов провести «неформальную» встречу президента Украины Ющенко с президентом Белоруссии Лукашенко. Посол подчеркнул, что для Украины возможные выгоды [от планируемой встречи] окажутся перечеркнуты тем фактом, что от встречи с Ющенко, чьи заслуги в деле проведения демократических реформ в Украине признаны во всем мире, выиграет главным образом Лукашенко, который использует ее для подтверждения своей легитимности. Он также предупредил, что США публично осудят проведение такой встречи, в какой бы из столиц она ни состоялась. Эта последняя инициатива повторяет аналогичную попытку, также инициированную Чалым и с теми же аргументами чуть больше года назад (см. наши донесения).
2. (С) Комментарий. Рекомендуем Госдепартаменту привлечь Евросоюз и страны-члены ЕС также выразить свое авторитетное мнение по этому вопросу, тем более что наши собеседники подчеркивали свое стремление двигаться в русле более широкого европейского подхода к Беларуси. (Конец
резюме/комментария.)
3. (SBU) 18 мая министр иностранных дел [Украины] Владимир Огрызко сообщил послу, что вопрос о проведении встречи между президентами Украины и Беларуси еще не согласован, но в случае согласования ее местом не будет ни одна из двух столиц. Кроме того, встреча будет носить неофициальный характер. Ющенко намеревается добиваться от Лукашенко движения вперед в деле демократических реформ, а также по вопросам двусторонних отношений.
В сфере демократии Ющенко потребует освободить политзаключенных и обратить внимание на другие области, где Беларусь недотягивает до международных стандартов. Что касается двусторонних отношений, Огрызко сказал послу, что странам необходимо заняться разрешением давнишних проблем, связанных с общей границей.
4. (С) Замглавы секретариата президента, отвечающий за внешнюю политику, Александр Чалый сказал послу 20 мая, что встреча двух президентов один на один дает хороший шанс добиться важного для Украины прорыва в двусторонних делах. Переговоры на уровне министров зашли в тупик. Чалый сделал особый упор на то, что Ющенко потребует выпустить политзаключенных, и прежде всего - выдвигавшегося кандидатом в президенты лидера Белорусской социал-демократической партии Александра Козулина, а также изменить в лучшую сторону отношение к польскому национальному меньшинству. Вместе с тем реформы не рассматриваются в качестве предварительного условия для встречи, на неофициальном характере которой настаивает Лукашенко. Место встречи пока не определено; она может состояться на даче Ющенко в Карпатах либо в пограничном украинском городе Чернигове.
5. (С) Сразу по окончании встречи, сообщил Чалый, Ющенко проведет пресс-конференцию, на которой потребует освобождения политзаключенных и подвергнет критике положение в Беларуси. В ходе телефонных бесед с Лукашенко Ющенко уже поднимал вопросы реформ и прогресса в двусторонних отношениях, и Лукашенко выразил готовность обсудить эти проблемы. Ющенко также намерен провести консультации со своими коллегами из Литвы Валдасом Адамкусом и из Польши Лехом Качиньским.
6. (SBU) Обоим собеседникам посол выразил решительное неприятие предложения [о встрече], подчеркнув, что изоляция Лукашенко углубляется, а на фоне последних шагов Беларуси по выдавливанию из Минска дипломатов
США время для встречи выбрано совсем уж неудачно. Любая встреча, где бы она ни состоялась, лишь придаст легитимности Лукашенко, и США публично осудят такую встречу, будь то в одной столице или в другой.
Тэйлор
Отчет о встрече министра иностранных дел Эстонии Урмаса Паэта с Александром Лукашенко показывает, как президент Беларуси ведет за спиной России торг о непризнании Абхазии и Южной Осетии. Встреча состоялась 20-21 октября 2009 года. Незадолго до этого почти полной капитуляцией для Минска закончилась российско-белорусская «молочная война», впереди - сложные переговоры с «Газпромом» о цене газа на 2010 год. Поэтому понятна жесткая антироссийская риторика Лукашенко (он, например, выражает убежденность, что именно Россия спровоцировала войну в Южной Осетии) и его желание получить экономические и политические бонусы за непризнание новых независимых государств.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 ТАЛЛИН 000317 SIPDIS DEPT FOR EUR/UMB ДО: 30.10.2019 МЕТКИ: PREL, PGOV, BO, EN ТЕМА: ВИЗИТ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ЭСТОНИИ В БЕЛАРУСЬ; ЛУКАШЕНКО ПРОДОЛЖАЕТ (И ПРОДОЛЖАЕТ, И ПРОДОЛЖАЕТ) ЗАСЕКРЕЧЕНО Марком Нордбергом, главой управления политики и экономики, по причинам: 1.4(b, d) засекречено поверенным в делах Карен Деккер по причинам 1.4 (b, d)
1. (С) 28 октября глава управления политики встретился с сотрудником департамента министерства иностранных дел по Беларуси, Молдове и Средней Азии Ристо Роосом для обсуждения визита министра иностранных дел Урмаса Паэта в Минск 20-21 октября. Лукашенко заверил Паэта, что Эстония не является его врагом, и на протяжении почти всей полуторачасовой встречи ругал Россию, заявляя, что Минску, возможно, придется признать Южную Осетию и Абхазию этой зимой, чтобы получить дешевый российский газ. Лукашенко не раскаивался в репрессиях против гражданского общества, а также в том, что отдал своему правительству распоряжение не делать ничего, чтобы умаслить Евросоюз, до ноябрьской встречи Совета по общим делам и внешним связям Евросоюза (GAERC), на которой будет обсуждаться вопрос прекращения санкций против Белоруссии. (Конец резюме.)
2. (SBU) 20-21 октября министр иностранных дел Паэт возглавил делегацию из 30 эстонских бизнесменов (самую крупную деловую делегацию Эстонии) с визитом в Минск. Будучи в Беларуси, Паэт повысил статус эстонского консульства до посольства и встретился по очереди с Александром Лукашенко, министром иностранных дел Сергеем Мартыновым и группой представителей белорусских неправительственных организаций и оппозиционных партий.
3. (С) Гражданское общество: по графику встреча Паэта с Лукашенко должна была продлиться 30 минут, но длилась полтора часа и закончилась только тогда, когда Паэт сообщил, что опаздывает на самолет. Роос сказал, что, как ему сообщили из администрации Лукашенко, это был всего лишь третий раз, когда Лукашенко встречался с кем-либо дольше запланированного (двое других «счастливчиков» - Хавьер Солана и Бенито Ферреро-Вальднер). На этой встрече Паэт озвучил жалобы лидеров гражданского общества по поводу того, что политическим деятелям не дают регистрироваться и свободно работать, а также что органы безопасности все чаще разгоняют демонстрации с применением насилия. Лукашенко ответил, что он и еще несколько членов оппозиции когда-то были союзниками, которые «вместе пили водку и ходили по бабам». Но эти люди повернулись против него (Лукашенко) после того, как он их продвинул. Лукашенко сказал Паэту, что оппозиция в Беларуси никогда не объединится и существует только для того, чтобы «тратить западные гранты». Более того, Лукашенко заявил, что может в любой момент задержать перевод средств по грантам, но не видит причин делать это, поскольку эти партии «безобидны». По поводу жалоб представителей гражданского общества на возросший уровень насилия против них Лукашенко сказал, что оппозиционеры не должны удивляться, что их бьют, когда они нападают на ОМОН (полицию для усмирения бунтов). Лукашенко также заявил, что в Беларуси нет политических заключенных: обычные уголовники после ареста присоединяются к оппозиции
и заявляют о том, что их преследуют по политическим мотивам. Лукашенко добавил, что он не хочет быть президентом, но действует исключительно во благо белорусского народа. Он также подтвердил свои прежние заявления относительно того, что на выборах 2006 года он в действительности получил 93 % голосов, но занизил этот показатель до 86 %, чтобы Запад поверил результатам голосования.
4. (С) НАТО: Лукашенко сказал Паэту, что, несмотря на членство Эстонии в ЕС и НАТО, он не считает Эстонию врагом. Президент также сказал, что Латвия, Литва и Польша не представляют угрозы для Беларуси, несмотря на их членство в НАТО. Паэт возразил, что НАТО не следует считать врагом, но, по словам Рооса, Лукашенко этому не поверил. ТАЛЛИН 00000317 002 ИЗ 003
5. (С) ЕС: Лукашенко также сказал Паэту, что «смехотворные санкции» ЕС не ослабили Беларусь. Фактически Лукашенко означил, что специально отдал своему правительству распоряжение «не делать ничего, чтобы умаслить ЕС», пока ЕС не обсудит вопрос отмены санкций на ноябрьской встрече GAERC. Лукашенко заявил, что хочет, чтобы Беларусь была независимой, и выразил разочарование в связи с тем, что ЕС не сделал ему никаких предпочтений за его реформы или за отказ признать Южную Осетию и Абхазию. Он заявил, что Украина пошла на множество реформ, чтобы «умаслить» ЕС и НАТО, и при этом сейчас ее экономика и политика лежит в руинах, а сама страна все так же далека от вхождения в состав обеих организаций. Лукашенко добавил, что ЕС
«может спать спокойно», потому что Беларусь защищает его границы от нелегальных мигрантов. Он посетовал, что ЕС не делает Беларуси за это никаких предпочтений.
6. (С) Иран, Ирак и Венесуэла: Лукашенко заявил Паэту, что в начале 2003 года ему позвонил Саддам Хусейн и попросил его провести мирные переговоры с Соединенными Штатами. Лукашенко заявил, что Хусейн был готов продать газ за пол цены и утверждал, что Ирак никак не связан ни с «Аль-Каидой», ни с проектами создания оружия массового поражения. Лукашенко также заявил, что Белоруссия была вынуждена искать дружбы с Венесуэлой и Ираном, чтобы уменьшить энергетическую зависимость от России. Эти страны помогают Белоруссии, как могут, но Лукашенко расстроен из-за того, что его государство все еще зависит от России.
7. (С) Россия: Роос сказал нам, что Лукашенко на протяжении всей встречи был настроен антироссийски. Лукашенко выразил надежду, что Финляндия, Швеция и Дания не дадут согласия на строительство трубопровода Nord Stream. Лукашенко предпочел бы трубопровод Ямал II (который должен пройти через Беларусь), утверждая, что его строительство обойдется в десятую часть стоимости Nord Stream. Лукашенко также отметил, что ему, вероятно, придется этой зимой признать Южную Осетию и Абхазию, чтобы добиться дешевых поставок энергии из России. Он также пожаловался на грандиозные подтасовки фактов в российских СМИ. Лукашенко заявил, что Россия планировала войну с Грузией еще много лет назад и обманом втянула Саакашвили в боевые действия, а также рассказал Паэту, что Саакашвили звал его в Грузию. Лукашенко всерьез рассматривал это приглашение, но пока что не принял его, чтобы не нервировать Кремль.
8. (С) Паэт встретился с представителями неправительственных организаций и политических партий, которые заявили, что репрессии против них за последние полгода ужесточились. Они сообщили, что стало гораздо сложнее получить разрешение на демонстрацию, что органы безопасности все чаще применяют силу для разгона несанкционированных митингов, а арестованные активисты все чаще сталкиваются с насилием. Представители гражданского общества обвиняют Россию в том, что она накачивает Лукашенко дешевой нефтью и газом, и считают, что Россия пытается «русифицировать» Беларусь, толкая Минск на принятие союзного соглашения.
9. (С) Паэт передал жалобы представителей гражданского общества министру иностранных дел Мартынову, который возразил, что Беларусь движется по пути реформ, но реформы требуют времени.
Мартынов утверждает, что внутри белорусского правительства были разногласия между фракцией, выступающей за реформы, и другими его членами, которые хотят свернуть половину реформ, раз ЕС не откликнулся на
них положительно. Мартынов повторил жалобы Лукашенко на то, что Беларусь не отблагодарили должным образом за отказ признать Южную Осетию и что она ничего не получила от ЕС за снижение количества смертных приговоров. Мартынов обвинил ЕС в двойных стандартах, поскольку санкции против Узбекистана сняты, а против Беларуси - нет. Мартынов также сказал, что Беларусь повысит статус своего консульства в Таллине до посольства в течение шести-девяти месяцев и что белорусское правительство хочет создать межправительственную комиссию с Эстонией для обсуждения пенсионных выплат, социальных и культурных вопросов и туризма.
10. (С) Комментарий: правительство Эстонии активно поддерживает демократические реформы в Беларуси, даже при том, что эта страна не является приоритетным направлением их внешней политики (в отличие от Афганистана, Грузии, Украины и Молдовы). МИД Эстонии предоставляет гранты общей суммой 115 045 евро тринадцати белорусским студентам, которых исключили из университетов по политическим мотивам, а в 2008 году предоставил Европейскому гуманитарному университету грантов на сумму 28 761 евро (ЕГУ - частный белорусский вуз в Вильнюсе). В последние годы Эстония предоставила политическое убежище нескольким молодым активистам-демократам из Беларуси, таким как Павел Морозов из неправительственной организации «Третий путь». Эстонский поверенный в Минске перед своим назначением сообщил главе управления политики, что собирается добиваться от Минска демократических преобразований. Учитывая эстонский опыт преобразований, а также тот факт, что Эстония «не враг» Беларуси, умеренная поддержка и усилия эстонского правительства могут возыметь некоторый эффект. Мы активно работаем с эстонским правительством и ищем способы поддержать демократическую оппозицию в Беларуси. Мы уже установили ряд полезных (по крайней мере, для нас) связей между посольствами в Таллине и Минске с одной стороны и МИДом Эстонии с другой, а теперь еще и с посольством Эстонии в Минске. Мы надеемся, что нам удастся сделать наши усилия по обеспечению перемен в Беларуси более эффективными, обеспечивая адресную поддержку и помощь там, где это возможно.
Деккер
12 июня 2005 года клерк американского посольства в Вильнюсе пишет встревоженную депешу относительно, казалось бы, мелкого частного инцидента
- задержания на границе между Литвой и Беларусью женщины, которая пыталась провести незадекларированные 25 тысяч долларов США.
Пикантность ситуации в том, что с черным налом был арестован курьер, который вез очередную порцию финансирования некой НКО, партнера USAID (Агентства США по международному развитию), государственного американского фонда с бюджетом в 1 % бюджета США, распределяющего дружескую помощь по всему миру, прежде всего некоммерческим
организациям. Финансирование идет и по социальным программам, и, что существенно, по политическим (развитие демократии).
Дело происходит в 2005 году - в Украине к власти только что пришли «оранжевые» (не без поддержки организаций-партнеров USAID), а в марте 2006 года пройдут президентские выборы в Беларуси, где оппозиция, вдохновленная опытом Украины, планировала попытаться помешать Александру Лукашенко сохранить власть. Иными словами, речь шла о прямом нелегальном финансировании (наличными) оппозиции в суверенной стране.
Эта депеша интересна прежде всего сведениями о черном нале, неизвестно для чего предназначавшемся, а также об участии дипломатов в качестве курьеров. Сотрудник МИД Литвы Йонас Паслаускас даже трогательно предлагает американскому правительству использовать собственных дипломатов для передачи денег на нужды белорусской оппозиции.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО ВИЛЬНЮС 000732 SIPDIS STATE FOR EUR/NB AND EUR/UMB E.O. 12958: ДО: 07/12/2015 МЕТКИ: PREL, PGOV, EAID, BO, LH, HT7 ТЕМА: ЛИТВА ПОСТАРАЕТСЯ СОХРАНИТЬ В ТАЙНЕ ЗАДЕРЖАНИЕ БЕЛОРУССКОГО КУРЬЕРА Засекречено политическим/экономическим представителем Александром Титоло по причинам 1.4 (b, d)
1. (С) В центре внимания высокопоставленных чиновников в правительстве Литвы находится задержание по обвинению в валютной контрабанде гражданки Беларуси, работающей в некоммерческой организации, связанной с USAID (Агентством США по международному развитию). Курьера задержали при попытке вывезти из Литвы 25 000 долларов наличными, что намного превосходит разрешенный законом страны лимит. Арест поставил власти Литвы в щекотливое положение: как сбалансировать обязательства соблюдать закон и более строгие меры против терроризма (введенные в значительной степени по настоянию правительства США) и нежелание дать минскому режиму повод для дальнейшего наступления на гражданское общество и проекты, финансируемые из-за рубежа. (Конец резюме.)
2. (С) 8 июля литовская служба по расследованию финансовых преступлений задержала [цензура WikiLeaks], что спровоцировало в минувшие выходные интенсивные телефонные переговоры между посольствами в Минске и Вильнюсе, различными правоохранительными органами Литвы и представителями МИДа. [Цензура WikiLeaks] и сопровождавшие ее двое мужчин, личности которых не раскрываются, были задержаны после того, как литовские службы обнаружили в их автомобиле 25 000 долларов США наличными. Деньги предназначались для Совета по международным исследованиям и обменам (IREX), который осуществляет в Беларуси один проект, финансируемый USAID. Антитеррористические поправки к законодательству, обязывающие банки уведомлять правительство Литвы обо всех трансакциях, превышающих 10 ООО долларов, судя по всему, и привлекли внимание литовских властей к деятельности [цензура WikiLeaks]. Как сообщили нам официальные лица Литвы, у них есть документальное подтверждение, что за две свои предыдущие поездки [цензура WikiLeaks] вывезла из страны в общей сложности 50 ООО долларов.
3. (С) 11 июля мы обсудили ситуацию с Ионасом Паслаускасом, директором департамента Америки МИД Литвы, до назначения на этот пост шесть лет проработавшим Чрезвычайным и Полномочным Послом Литвы в Беларуси. Паслаускас сообщил, что делом вплотную занимается руководство МИДа и других правительственных ведомств. По его словам, Литва менее всего хотела бы дать режиму Лукашенко предлог, чтобы осложнить работу в Беларуси иностранным правительствам и НКО. Паслаускас подчеркнул, что переправка через границу больших сумм денег представляет опасность по ряду причин, и предложил на будущее правительству США и прочим организациям согласовывать действия, чтобы не допустить повторения ситуации. Паслаускас сказал, что у властей США есть достаточно лиц и каналов, включая собственных дипломатов, для переправки денег группам в Беларуси.
4. (С) Мы также затронули эту тему в разговоре с исполняющим обязанности министра внутренних дел Станисловасом Люткевичусом. Люткевичус доверительно сообщил, что имел беседу с министром иностранных дел Валионисом и они договорились, что он будет поддерживать контакт с генеральным прокурором. Он сказал: «Думаю, мы решим этот вопрос, причем в позитивном для нее ([цензура WikiLeaks]) ключе». Люткевичус сказал, что в будущем готов при необходимости согласовывать действия с властями США, чтобы курьеры впредь не сталкивались с подобными проблемами.
5. (С) Комментарий: На настоящий момент неясно, что может ожидать [цензура WikiLeaks]. Вместе с тем мы не думаем, что генеральный прокурор потребует сурового наказания для кого-то, кто своей деятельностью помогает реализации всеобъемлющей цели правительства США привнести демократию в Беларусь. Правительство Литвы понимает интересы всех, кто оказался вовлечен в настоящее дело, и полно желания избегать его повторений. В этих целях оно готово сотрудничать с властями США и донорами помощи, чтобы в будущем не возникало подобных инцидентов.
Келли
Секретная встреча временного поверенного США в Беларуси состоялась в мае 2009 года. Это был противоречивый период в отношениях западных стран и белорусских властей. В начале года, пытаясь наладить отношения с ЕС и США, официальный Минск начал освобождать политических заключенных, но оставил в тюрьме главного из них - бывшего кандидата в президенты Беларуси Александра Козулина. ЕС к тому времени отменил все санкции против Беларуси, но США, не дождавшись освобождения Козулина, наоборот, усилили санкции против одного из бюджетообразующих белорусских предприятий -«Белнефтехима». В ответ власти Беларуси выслали американского посла и настояли на сокращении штата американского посольства с более чем 30 до 5 человек. Пытаясь исправить ситуацию, американские дипломаты искали выходы на ближайшее окружение Александра Лукашенко, и в итоге им удалось встретиться с его старшим сыном.
Судя по содержанию депеши, временный поверенный США должен был сделать вывод о том, что Виктор Лукашенко не является самостоятельной и сильной политической фигурой. Тем не менее, американский дипломат питает иллюзию, что после встречи у него появился канал влияния на Александра Лукашенко.
СЕКРЕТНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 02 ВИЛЬНЮС 000422 НЕ ДЛЯ ИНОСТРАНЦЕВ SIPDIS Е.О. 12958: ДО: 05/30/2033 МЕТКИ: PREL, PGOV, PINR, ВО ТЕМА: ВСТРЕЧА ВРЕМЕННОГО ПОВЕРЕННОГО С СЫНОМ ЛУКАШЕНКО Засекречено Джонатаном Муром, поверенным Посольства в Минске, по причинам 1.4 (b, d)
1. (S//NF) Временный поверенный США в Беларуси Джонатан Мур 21 мая встретился с Виктором Лукашенко, старшим сыном и советником по национальной безопасности Александра Лукашенко. Беседа была обычным обменом мнениями: Виктор не предложил никаких уступок и не говорил о возможностях улучшения теперешней ситуации - ни в области нарушений прав человека, ни в вопросе преследований посольства США. Однако он принял к сведению сообщение Мура о том, что январское обещание белорусских властей выпустить всех политических заключенных не было выполнено, и в этом контексте выразил понимание санкций как шага, который предприняло министерство финансов США в марте. Виктор сообщил, что он всегда в распоряжении г-на Мура, если понадобится. (Конец резюме.)
2. Утром 21 мая временного поверенного (ВП) проинформировали, что Виктор Александрович Лукашенко готов с ним встретиться. Встреча с глазу на глаз продолжалась 40 минут в личном офисе Виктора в Администрации президента. Он сердечно приветствовал ВП и предложил ему начать разговор. ВП перечислил события, которые происходили в этом году, начиная с обещания белорусских властей выпустить политических заключенных к концу февраля, и напомнил Виктору, что после этого Госдеп США готов был предпринять шаги в сторону снятия ограничений на въезд белорусских чиновников в США, а также других санкций. Однако, когда власти не выпустили на свободу бывшего кандидата в президенты и политического заключенного Александра Козулина -до смерти его жены в феврале или после, - это вызвало чрезвычайно негативную реакцию и привело к ужесточению позиции по уже введенным 6 марта санкциям.
3. ВП добавил, что Вашингтон продолжает внимательно следить за
развитием ситуации, ожидая, в частности, освобождения трех политических заключенных, а также проведения дальнейших реформ избирательного законодательства накануне парламентских выборов в сентябре.
4. Виктор Лукашенко, похоже, был доволен тем, что ему разъяснили ситуацию, и внимательно слушал ВП. В отличие от других вступавших с нами в контакт белорусских чиновников, он признал, что невыполнение январского обещания выпустить всех политических заключенных могло быть негативно воспринято в Вашингтоне, и сказал, что может понять, каким образом это восприятие привело к решению публично уточнить суть экономических санкций против белорусского энергетического конгломерата «Белнефтехим» 6 марта.
Что касается других вопросов, то Виктор отмел вопрос о политзаключенных Андрее Киме и Сергее Парсюкевиче, назвав их «бандитами», - ВП отметил, что в делах против них нет убедительных улик, - и повторил стандартную жалобу белорусских властей на то, что давление Госдепа США «заставляет» Беларусь сближаться с Россией. ВП ответил, что США не боятся отношений между Россией и суверенной, независимой и демократической Беларусью, на что Виктор отреагировал улыбкой. Под конец встречи Виктор поблагодарил ВП за беседу и предложил встретиться в будущем.
5. По данным из белорусских открытых источников, Виктор Лукашенко родился в 1976 году. Окончив факультет международных отношений БГУ, он служил лейтенантом в пограничных войсках, затем работал третьим секретарем в МИДе, после чего стал главой отдела внешнеэкономических связей военно-промышленной фирмы «Агат». В 2005 году он стал советником своего отца по национальной безопасности, с 2007 года - членом Совета безопасности Республики Беларусь, а недавно его наделили статусом Чрезвычайного и Полномочного Посла. Виктор женат - якобы на «школьной любви» - и имеет одну дочь.
6. Виктор работает в довольно небольшом офисе в конце длинного коридора. Охрана КГБ у входа в здание и какие-то бандитского вида мужчины в приемной Виктора явно не ожидали увидеть ВП, но и Виктор, и его секретарь были исключительно вежливы. Он осторожно называл своего отца только «Президентом» и широко улыбался, когда к нему обращались «уважаемый Виктор Александрович».
7. Хотя последующие действия властей - включая арест 29 мая получателей грантов Комиссии по демократии посольства США в Минске и допросы наших местных сотрудников, а также отказ в апелляции Сергея Парсюкевича 30 мая -указывают, что суть политики режима не изменилась, сам факт желания сына Лукашенко встретиться и продолжать встречаться с американским посольством несколько обнадеживает. Таким образом, когда у нас будет очередное заявление для белорусских властей, мы сможем передать его через одного из
немногих людей, которые имеют возможность влиять на Александра Лукашенко. Cloud
Канун празднования 62-й годовщины Дня Победы в Великой Отечественной и Второй мировой войне в Эстонии - снос памятника воинам-освободителям Таллина, превентивные аресты антифашистов, сотни избитых протестующих и случайных прохожих, обвинения российского руководства в организации хакерских атак на эстонские государственные сайты... Многим тогда казалось, что это охота на ведьм. Раскрытие части секретного дипломатического архива США, посвященного Эстонии, показало, что отношение как тогдашних, так и нынешних эстонских властей к России кажется неадекватным и предвзятым далеко не только «ястребам» и провокаторам в Москве. Американский посол в Таллине Майкл Полт, сам, очевидно, далеко не русофил, в одной из депеш в Вашингтон прямо назвал это отношение «паранойей». И, как и для российского МИДа, для американского Госдепартамента это тоже оказалось проблемой -ведь параноика, конечно, можно использовать, но с ним трудно общаться. Если, конечно, ваши картины мира полностью не совпадают. И особенно если ваши планы начинают меняться.
Посол Полт весной 2009 года, чуть более полугода спустя после войны в Южной Осетии, написал в депеше с грифом «секретно» в Вашингтон, что «хотя Эстония старается смягчить свою позицию по отношению к России, ее оборонная политика придает особое значение внутренним оборонным возможностям, основанным на практически параноидальном ощущении неизбежности российского вторжения».
«Советник премьер-министра [Эстонии] по внешним связям Кюллике Силласте-Эллинг сказала советнику по политическим вопросам (посольства), что «ни та, ни другая сторона не имеет достаточной политической воли к изменению сложившихся отношений». Понятно, что Эллинг сетует американцам на то, что Россия не хочет улучшения отношений. Но то, что человек, напрямую причастный к выработке политического курса Эстонии, прямо говорит, что и его команда этого не хочет, - это довольно специфическая откровенность. Часто такие вещи в международных отношениях видны невооруженным глазом, но ведь никто никогда в этом не признается - это всегда принято списывать на происки и неадекватность партнеров. А тут люди именно то, что сами публично называют «неадекватом», в частной беседе характеризуют как общий взаимный подход, присущий, в том числе, и той политике, которую они сами создают.
Директор российского департамента эстонского МИДа Март Волмер тогда же сказал американцам, что считает хорошие отношения с Россией просто «нереалистичной целью». При таком подходе ничего удивительного нет в том, что отношения плохие, - если не верить в возможность их улучшения, то и работать над этим не надо. А сосредоточиться нужно на действительно реалистичных целях - например, выставлять России счета за «советскую оккупацию» на десятки миллиардов долларов.
Это отношение эстонских властей к политике на российском направлении -тенденция, которую иллюстрирует депеша американского временного поверенного в делах в Таллине Джеффа Голдштейна еще от 2007 года. Дипломат пишет, что эстонские коллеги заверяют его в желании развивать отношения с Россией, но «тем не менее желанию нового правительства установить более взвешенные и продуктивные отношения с Москвой могут помешать планы Эстонии по переносу «Бронзового солдата», памятника Победы во Второй мировой войне, и публичная риторика о преступлениях, совершенных как коммунистами, так и нацистами. Перемещение «Бронзового солдата» в другое место совершенно определенно вызовет гневную реакцию Москвы. Партия реформ остается движущей силой проекта по переносу памятника. Источники в Партии реформ сравнили перенос «Бронзового солдата» и возврат к обсуждению преступлений коммунистического режима со «вскрытием гнойника» - болезненной, но необходимой для долгосрочного благополучия страны операции. Один из лидеров партии рассказал нам не для записи, что «даже если бы не памятник, Москва все равно нашла бы, за что нас покритиковать... просто потому, что это - русские».
Отсюда можно сделать несколько неутешительных для перспектив российско-эстонских отношений выводов. Во-первых, эстонцы, готовясь к сносу «Бронзового солдата», который должен был продемонстрировать всем степень их независимости, консультировались по этому поводу с американцами. Во-вторых, как и Кюллике Силласте-Эллинг, и Март Волмер, собеседник Голдштейна в правящей партии Эстонии, запрограммирован на то, что отношения с Россией у Эстонии всегда будут плохими, так что печься лишний раз об их улучшении бессмысленно. В-третьих, даже по словам американского дипломата получается, что планам Эстонии по улучшению отношений с Россией мешают именно планы самой же Эстонии по их ухудшению. Впрочем, в отличие от посла Полта времен обамовской «перезагрузки», Голдштейн, работавший в Эстонии при республиканцах, в такой позиции Таллина изъянов не видит.
Теперь становится все яснее, что имела в виду Хиллари Клинтон, когда, став госсекретарем, сказала, что нужно разгребать завалы, оставленные в международных отношениях США прежней администрацией. Очевидно, то было не столько указание на конкретные проблемы, возникшие в Ираке или Афганистане, сколько интуитивное предчувствие, что политика в рамках общего подхода республиканских неоконсерваторов, которые системно действовали совсем в другой парадигме, сама по себе и есть завал. То есть проблемы везде, даже там, где их пока не видно. Прибалтика - именно такой пример.
Антироссийская политика эстонских властей для экс-президента Джорджа Буша-младшего и его команды была совершенно логичной и вполне удобно укладывалась в рамки их видения международных дел и их целей. То, что новый американский посол в Таллине воспринимает как паранойю
восточноевропейских партнеров, для команды Буша было реальным подтверждением их собственной, вполне цельной картины мира. Но как эту политику ни называй - паранойя или прагматизм, - прежней администрации она была всегда на руку, а нынешней местами создает серьезные проблемы.
Конечно, любой американской администрации выгодны соседи России, ищущие у США помощь и поддержку в обмен на лояльность. Справедливости ради надо отметить, что то же, конечно, можно сказать и про любую другую державу мира - так было во все времена. Но ирония в том, что даже в международных делах, оказывается, важна мера и возможность сказать: «Горшочек, не вари». И когда Обама в прошлом году попытался притормозить вызывавшее не только российское, но даже и германское раздражение размещение объектов американской глобальной ПРО в Польше, Варшава натурально обиделась. Недаром одной из самых пронзительных реакций в мире на «Кейблгейт» стали горькие слова премьер-министра Польши Дональда Туска, сказавшего: «У нас действительно серьезная проблема. Нет, не с имиджем, как у некоторых стран, и не с репутацией, как у США. Проблема в том, что мы лишились иллюзий относительно природы отношений между странами, включая и таких близких союзников, как Польша и США».
Оказывается, в то же самое время, как Польша предъявляла администрации Обамы претензии по поводу охлаждения американцев к идее развертывания ПРО в Восточной Европе, Госдеп точно так же не знал, как уговорить Таллин не мешать его «разбору завалов» на российском направлении. Восточноевропейские «горшочки» продолжали заваливать Вашингтон требованиями, шедшими вразрез с его попытками восстановить доверие к американской политике в большом мире, не ограничивающемся скромными пределами маленьких сателлитов.
Не меньшую проблему начало создавать и то, что эти сателлиты, испугавшись, что иссякающего желания Вашингтона помогать им «сдерживать Россию» может и не хватить на всех, начали биться за американскую поддержку еще и между собой. Так, вице-канцлер министерства обороны по вопросам оборонной политики Эстонии Свен Сакков год назад выражал американским дипломатам в Таллине большую признательность за включение своей страны в ныне вызвавший такой скандал натовский план военных действий на случай все того же российского вторжения «Орел-защитник». Но при этом пожаловался им на поляков - как пишет посол с его слов в секретной депеше: «В кулуарах встречи комиссии НАТО - Украина в ноябре 2008 года польская делегация заявила Саккову, что она против включения стран Балтии в план «Орел-защитник», поскольку не хочет, чтобы польский план был выхолощен или стал бы заложником в случае, если другие союзники выступят против включения в него стран Балтии».
Когда в 2007 году американские эксперты говорили о признаках паранойи, а в это же время в Таллине сносили «Бронзового солдата», арестовывали антифашистских активистов и обвиняли Кремль в организации кибератак на эстонские правительственные сайты, - это не находило отклика в Вашингтоне. Хотя уже тогда Хосе Назарио, старший инженер по вопросам безопасности Arbor Networks - софтверной компании из США, чьими программами мониторинга сетей пользуются более 70 % Интернет-провайдеров мира, сказал в интервью одному из самых популярных в мире веб-порталов об IT - Ars Technica, что из их анализа кибератак следует, что «российское правительство не могло быть прямо связано с атаками». Тогда его мнение было интересно только в России. Теперь есть надежда, что им заинтересуются и в остальном мире.
Депеша ясно показывает не рациональный, а эмоционально-агрессивный стиль внешней политики Эстонии. Похоже, что ключевая идея - посильнее разозлить Россию. Из этой депеши видно, что конфликт вокруг снесения памятника солдатам Великой Отечественной войны, т. н. «Бронзового солдата», в мае 2007 года был не ошибкой, а расчетом нового эстонского кабинета министров. Они понимают, что последует скандал и резкое ухудшение отношений с Россией, и даже согласовывают это с американским послом.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 OF 02 ТАЛЛИН 000247 SIPDIS SIPDIS E.O. 12958: ДО: 04/17/2017 TAGS: EN, MARR, MOPS, PGOV, PREL ТЕМА: НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЭСТОНИИ (ЧАСТЬ 3): ПРИОРИТЕТЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Classified By: CDA Jeff Goldstein for reasons 1.4 (b) & (d).
1. (С) Приоритеты внутренней и внешней политики нового правительства Эстонии включают в себя: устойчивые отношения с США, НАТО и Афганистаном, улучшение эстонско-российских отношений и укрепление демократии и стабильности в регионе. Новое правительство поддерживает долгосрочные обязательства по вопросу Ирака, но это более спорный и менее важный пункт повестки, чем Афганистан. В этом году Эстония будет решать, продлевать или нет мандат на присутствие эстонских войск в Ираке, и ключевым фактором для принятия этого решения будут наши собственные планы по размещению войск в Афганистане.
Несмотря на заверения нового правительства в том, что они и впредь будут строить отношения с Россией в прагматическом ключе, прогресс в отношениях представляется затруднительным из-за таких острых вопросов, как судьба «Бронзового солдата» - советского памятника Победе во Второй мировой войне. По вопросу безопасности эстонское правительство намерено продолжать финансирование модернизации и участия армии в зарубежных миссиях. Дефицит кадров может помешать Эстонии осуществить в краткие сроки все свои амбициозные планы по дислокации войск по существующим или будущим обязательствам. (Конец резюме.)
2. (U) Коалиционное соглашение нового правительства подчеркивает важность сохранения «хороших связей с Соединенными Штатами» и активного участия Эстонии в укреплении отношений между Европейским Союзом (ЕС) и Соединенными Штатами. Новое правительство поддерживает идею подписания соглашения о Трансатлантическом сотрудничестве. Наши источники в Партии реформ говорят о том, что правительство Эстонии вместе со странами-единомышленниками внутри ЕС намерено укреплять связи с США по вопросам энергетической безопасности и отношений Россия - ЕС.
3. (U) Правительство декларирует лояльность НАТО и подтверждает данные НАТО обязательства по реформированию своих войск. Согласно Коалиционному соглашению, целью реформы ставится «модернизация, мобильность и совершенствование оперативного реагирования, а также накопление дополнительного потенциала». Соглашение, в частности, ставит перед правительством задачу увеличения расходов на оборону до 2 % ВВП к 2010 году. (Справка: на данный момент Эстония выделяет на оборону 1,84 % ВВП. Конец справки.) В силу того, что экономика быстро растет (11,4 % роста реального ВВП в 2006 году), правительство уверено, что сможет выполнить данные требования. Дополнительное финансирование будет направлено на продолжение модернизации военных сил для повышения их эффективности и налаживания взаимодействия внутри блока НАТО. Правительство также пообещало, что в дальнейшем на треть увеличит численность своей группировки в Войсках быстрого реагирования НАТО и Северной боевой группы ЕС, чтобы «Эстония стала более известной в мире».
4. Несмотря на запланированную реформу армии, новое правительство не будет отказываться от обязательной воинской повинности. Партия реформ и Союз отечества (IRL) резко расходятся во взглядах по данному вопросу. Прошлый министр обороны Юрген Лиги (Партия реформ) публично выступал за профессиональную армию на контрактной основе. Его преемник, министр обороны Яяк Аавиксоо (IRL) - приверженец нынешней системы обязательного призыва в Вооруженные силы.
4 апреля Аавиксоо дал интервью эстонской газете Postimees, в котором сказал, что призыв на военную службу играет важную гражданскую и военную образовательную роль для молодежи. Учитывая, что Эстония имеет только 233-265 боевых подразделений, Эстонские оборонительные войска (EDF) уже с трудом справляются с поставленными задачами. Пока правительство выступает против отмены всеобщей воинской повинности, планы по «усилению роли Эстонии в мире» будут пробуксовывать из-за нехватки ресурсов.
5. (SBU) В соответствии с заявленным правительством курсом на поддержку миссий НАТО, Коалиционное соглашение особенно выделяет важную роль Афганистана для внешней политики Эстонии. По словам Андреаса Кайу, советника министра обороны Яяка Аавиксоо, правительство единодушно по
вопросу Афганистана. Даже наши собеседники из оппозиционных партий -Центристской партии, Народного союза и Партии зеленых - выразили поддержку тем действиям, которые Эстония предпринимает в Афганистане.
6. (С) В отличие от Афганистана, Коалиционное соглашение только вскользь упоминает миссию Эстонии в Ираке, и то в контексте вклада Эстонии в развитие международного сотрудничества и помощи развивающимся странам. Вопрос по Ираку не ставился во время выборов, и действия Эстонии в Ираке остаются крайне непопулярной темой. Источники в правительстве заверили нас в том, что осенью они будут искать возможности для продления срока миссии, если мандат ООН будет снова получен.
7. (С) Наши собеседники единодушны во мнении, что правительство не спешит принять решение по поводу миссии в Ираке. Правительство и оппозиция наблюдают за политической дискуссией в Соединенных Штатах, откладывая принятие решения до тех пор, пока не станет ясно, собирается ли Америка отзывать из Ирака собственные вооруженные силы. Поскольку новое правительство уже пообещало увеличить вклад Эстонии в развитие международного сотрудничества и поддержку развивающихся стран, Партия реформ считает, что Эстония будет помогать в реконструкции Ирака вне зависимости от военной составляющей.
8. (SBU) Коалиционное соглашение призывает к конкретным и практическим инициативам по развитию отношений между Эстонией и Россией. Как сформулировал наш собеседник в министерстве иностранных дел, правительство хочет, чтобы внешняя политика страны «вышла за рубежи России». Таким образом, правительство Эстонии намерено и дальше фокусироваться на трансграничном сотрудничестве с Россией в области транспортной инфраструктуры, охраны правопорядка, здравоохранения, образования и культуры. В соглашении не содержится попыток вернуться к вопросу о границе между Эстонией и Россией.
9. (С) Тем не менее желанию нового правительства установить более взвешенные и продуктивные отношения с Москвой могут помешать планы Эстонии по переносу «Бронзового солдата», памятника Победы во Второй мировой войне, и публичная риторика о преступлениях, совершенных как коммунистами, так и нацистами. Перемещение «Бронзового солдата» в другое место совершенно определенно вызовет гневную реакцию Москвы. Партия реформ остается движущей силой проекта по переносу памятника. Источники в Партии реформ сравнили перенос «Бронзового солдата» и возврат к обсуждению преступлений коммунистического режима со «вскрытием гнойника» - болезненной, но необходимой для долгосрочного благополучия страны операции. Один из лидеров Партии реформ рассказал нам не для записи, что «даже если бы не памятник, Москва все равно нашла бы, за что нас покритиковать... просто потому, что это - русские».
10. (SBU) Укрепление демократии и стабильности в регионе - это четвертый приоритет внешней политики правительства. В список Коалиционного соглашения развивающихся стран, которым будет оказана поддержка, входят Грузия, Украина и Молдова. Правительство будет продолжать техническую поддержку и укрепление этих «недавно оперившихся» демократий с помощью организации в Эстонии тренингов по подготовке чиновников, работников правоохранительных органов, пограничных служб, вооруженных сил из этих стран. Из общения с украинскими дипломатами становится очевидным, что они высоко ценят помощь Эстонии, потому что видят успехи страны в реформировании политических и экономических институтов на пути к членству в НАТО и ЕС. Правительство Эстонии будет и впредь активно поддерживать, в том числе на общеевропейской политической арене, намерение Грузии,
Украины и Молдовы присоединиться к ЕС и НАТО. Правительство Эстонии считает, что обеспечение безопасности и стабильности в регионе неразрывно связано со сближением этих стран с Брюсселем и отдалением от Москвы.
Голдштейн
Осенью 2005 года посол США в Душанбе Ричард Ю. Хоугленд описывает, как посетивший Таджикистан заместитель госсекретаря Роберт Джозеф требует от Таджикистана приземлять и проверять самолеты, выполняющие полеты из Северной Кореи в Иран, на предмет транспортировки оружия массового поражения. Эта беспрецедентная практика, но американцы уверены, что для них нет ничего невозможного. Ему представляют командующего ВВС генерал-майора Сафаралиева, который должен исполнить американский приказ. «Мы, военные, обычно беседуем за стаканом «белого чая» (водки - комментирует посол). Он сказал, что узнал о встрече незадолго до нее в этот же день и не готов говорить. Но добавил, что солдаты просто следуют договоренностям и приказам президента. Если президент согласится сотрудничать [с США], он последует его приказам».
Министр гражданской авиации Фируз Хамроев, конечно, выражает сомнение по поводу таких необычных запросов американских партнеров: «Он указал на то, что Северная Корея и Иран направят в Таджикистан ноты протеста, обвинив страну в неподобающих действиях. Джозеф отметил, что стопроцентной гарантии нет, но это составная часть задачи по прекращению торговли такого типа». Дальше заместитель госсекретаря в целях убеждения уподобляет контроль за пролетами воздушных судов таможенным проверкам на дорогах: «Джозеф приравнял действия против летательных аппаратов к суверенному праву Таджикистана следить за грузовиками, которые перевозят грузы через границу, и при необходимости проверять их». Арсенал его аргументов таков, как будто он общается не с высокими чиновниками, а с малыми детьми.
К тому же времени относятся описания весьма неформальных контактов
тогда еще посла Таджикистана в США Хамрахона Зарипова с американским послом в Душанбе. Американский дипломат сетует, что поначалу «беседа имела сравнительно обобщенный характер, видимо, из-за того, что Зарипова с начала до конца сопровождал чиновник из МИД Таджикистана». То есть американцы встречались со «своим человеком», и им мешали таджики. Зарипов действительно ведет себя с американцами как свой человек, ругает русских: «Наступление на американские НКО в Таджикистане, особенно на National Democratic Institute, Freedom House и InterNews, ведется непосредственно из Москвы... В конце беседы Зарипов выразил надежду на то, что момент для вручения новой дипломатической ноты относительно американских НКО -которая была ему на деле уже известна, но которую он не хотел обсуждать в присутствии Раджабова (того самого мидовского дипломата, которого стеснялись собеседники. - Прим. сост.) - лишь случайно совпал по времени со встречей Рахмонова и Путина в Москве и Санкт-Петербурге 7-9 октября».
Зарипов и прямо хвастается послу, что борется за интересы США в регионе с риском для жизни: «Он подтвердил сообщение AES (крупная американская энергетическая компания. - Прим. сост.) о том, что постоянный представитель Таджикистана в ООН Рашид Алимов изо всех сил пытался помешать встрече Рахмонова с генеральным директором AES в Нью-Йорке. Он убеждал Рахмонова в том, что правительство США якобы использует AES для подрыва российско-таджикского сотрудничества в сфере гидроэнергетики и для вытеснения России из Таджикистана. Зарипов рассказал, что отвел Рахмонова в сторону, где их разговор пошел на «повышенных тонах». Он сказал: «Я был готов к тому, что меня ждет отставка или даже тюрьма». Однако ему удалось убедить Рахмонова выслушать представителей AES, и теперь он, очевидно, принял идею кооперации AES-PAO ЕЭС». Последующие события показали, что AES не удалось закрепиться в Таджикистане, но Зарипов старался.
Это объясняет то, как активно США способствовали продвижению Зарипова по карьерной лестнице - сейчас он глава МИД Таджикистана, несмотря на прошлое оппозиционера и исламиста, а также на его амбиции по захвату первой должности в государстве.
Но именно в этом, 2005 году становится понятно, что влияние США на Таджикистан и вообще страны СНГ далеко не безгранично; более того, посол Ричард Ю. Хоугленд понимает, что наступает перелом в сторону влияния России, и чрезвычайно этим обеспокоен. Более того, посол достаточно проницателен, чтобы понять, каковы причины этого драматического изменения: США помогают Таджикистану через НКО, а Россия (и Китай) - посредством прямых инвестиций. А помощь через НКО после «цветных революций», особенно после переворота в Киргизии в марте 2005 года, выглядит просто как иностранная диверсия.
Посол, конечно, считает опасность «оранжевой революции» просто паранойей российских силовиков, которые пугают и таджиков. Но он достаточно умен, чтобы констатировать, что западная помощь «не только дорого обходится (из-за высоких расходов на услуги иностранных советников), но и часто бывает неэффективна. По мнению местных властей, это «неприемлемая растрата иностранной помощи». И что Америке стоит «не только наставлять, но и выслушивать» - например, понять, чего именно хочет таджикский народ.
Кроме того, посол видит, за счет чего (кроме солидарности в предотвращении «цветных революций») Россия усиливает свои позиции в Таджикистане. Он понимает, что ограничения действий НКО, получающих деньги от правительства США через USAID (Агентство США по международному развитию, в чьи руки и направлена депеша), объясняют еще и тем, что «свою «иностранную помощь» Таджикистану Россия не предоставляет через российские НКО».
Как именно устроена российская «помощь»? И тут посол делает настоящее открытие: «До этого (до российских инвестиций. - Прим. сост.) ни одно государство, особенно на Западе, не принимало всерьез призывы Рахмонова вкладывать деньги в эти советские промышленные монстры, хотя сегодня стало ясно, что они имели некоторую экономическую ценность, особенно для стран Южной Азии». Иными словами, западная помощь выделялась на «демократию» и локальные социальные программы, да еще по дороге разворовывалась советниками и местными чиновниками, а Россия инвестирует в промышленность, в экономику и в рабочие места. «С тех пор как Россия обозначила в Таджикистане свои принципиальные интересы, о своей заинтересованности в создании финансового консорциума по «Сангтуда-2» объявил Иран, а Китай пообещал инвестировать средства в Нурекскую ГЭС. Эти потенциальные капиталовложения, особенно российские, можно рассматривать как экономически выгодные для Таджикистана и региона в целом, или - как минимум - политически благоприятные». Но дальше следует «если бы»: «...если бы не наблюдаемые в последнее время усилия России по исключению западных инвесторов из участия в этих проектах». Иными словами, эти инвестиции выгодны Таджикистану, но невыгодны США, поскольку усиливают Россию.
А как США пытаются помочь Таджикистану в решении реальных экономических проблем? Тут посол тоже достаточно трезв, чтобы критиковать позицию Запада: «Рахмонову поступают рекомендации болезненной и долгосрочной экономической реструктуризации, а также кажущиеся бесконечными и безрезультатными технико-экономические обоснования проектов. Россия (а также Иран и, возможно, Китай) обещает ему крупные инвестиции, потенциально способные обеспечить подъем всей таджикской экономики».
За время написания этой депеши принципиальная ситуация изменилась не сильно, но «Интер РАО ЕЭС» владеет «Сангтуда-2» и продолжает инвестировать средства в энергетику. Западные партнеры поняли, что «советские монстры» -неплохой объект инвестирования. Не исключено, что благодаря трезвой
позиции посольства отношения США и Таджикистана остаются очень теплыми. Зарипов, который стал носить имя без русского окончания - Зарифи, пользуется огромным влиянием и успешно проводит проамериканскую линию. Рахмонов, который стал Рахмоном, только в последнее время стал все больше поворачиваться в сторону России. Не исключено, что «таджикское досье» WikiLeaks поспособствует усилению пророссийской партии и ослаблению позиций Зарифи.
Можно вычитать и более детальные рекомендации для России, как не проигрывать США на просторах СНГ. Реальное и действительное взаимовыгодное сотрудничество - главный и лучший инструмент политики в СНГ. Однако часто наши крупные инвесторы действуют слишком жестко, скупая объекты в СНГ и при этом недостаточно учитывая интересы местных элит и тем более иностранных партнеров. В этом месте можно было бы уменьшить противостояние политике России и перейти от «игры с нулевой суммой» (когда ты выигрываешь ровно столько, сколько проигрывает соперник) к более тонким подходам, не исключающим и партнерства.
Дата депеши - 14 декабря 2005 года. Эффект «оранжевой революции» в Украине и, что еще ближе, «тюльпановой революции» в Киргизии свеж и очевиден. Таджикистан сохраняет «политику открытых дверей», то есть доброжелательные отношения со всеми партнерами, но начинает закрывать (или не регистрировать) американские НКО, которые прямо влияют на политику, - такие как National Democratic Institute и Freedom House, чей вклад в революции наиболее очевиден. Ключевой смысл этой депеши - США помогают Таджикистану через НКО, а Россия (и Китай) - посредством прямых инвестиций. В этом посол, чрезвычайно профессиональный и проницательный, судя по этой депеше, видит проблему.
СЕКРЕТНО ДУШАНБЕ 001812 SIPDIS STATE FOR Р, EUR, SA, DRL, S/P NSC ДЛЯ МЕРКЕЛ АЛМАТЫ ДЛЯ ПЕРЕДАЧИ В USAID (Агентство США по международному развитию) Е.О. 12958: ДО: 11/14/2015 TAGS: PREL, PGOV, PINR, PROP, ECON, EAID, KDEM, KPAO, RS, TI ТЕМА: НЕСМОТРЯ НА РОССИЙСКОЕ ДАВЛЕНИЕ, США СПОСОБНЫ РЕШАТЬ СВОИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ В ТАДЖИКИСТАНЕ REF: А. А) ДУШАНБЕ 1805 В. В) ДУШАНБЕ 1762 С. С) ДУШАНБЕ 1646 D. D) ДУШАНБЕ 1352 НАЛОЖИЛ ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ: Ричард Хоугленд, посол, ИСПОЛНЕНО: посольство США в Душанбе. По причинам 1.4 (b, d) НАЛОЖИЛ ГРИФ СЕКРЕТНОСТИ: Ричард Хоугленд, посол, ИСПОЛНЕНО: посольство США в Душанбе. По причинам: 1.4 (b, d)
1. (S) В настоящий момент Россия утратила главенствующее место во внешней политике США, которое она занимала в годы «холодной войны». Тем не менее необходимо зорко следить за действиями России, которая может расстроить политические планы администрации США и воспрепятствовать ее дипломатическим шагам по трансформации бывших республик СССР в демократическом направлении. Мы полагаем, что Россия оказывает постоянное и сильное давление на Таджикистан с целью уменьшить роль и присутствие там США и стран Запада вообще. Хотя проводимая ныне Таджикистаном внешняя политика «открытых дверей» призвана уравновесить в его интересах соперничающие факторы воздействия из-за рубежа, давление Москвы на Таджикистан начинает приносить свои плоды. Чтобы мы могли содействовать развитию демократии и проведению экономических и политических реформ в Таджикистане, следует выработать новые способы нейтрализации влияния и негативных действий России. (Конец резюме.)
2. (S) Особое внимание, которое Россия уделяет Таджикистану, объясняется наличием у нее военной базы и других стратегических интересов в этой стране, включая Центр космического слежения, расположенный в Нуреке. Москва стремится сделать все возможное, чтобы предотвратить в Таджикистане «цветную революцию», которая могла бы угрожать ее стратегическим интересам, как Россия их понимает. Исходя из текущих - основанных на понятии «игры с нулевой суммой» - геополитических воззрений силовиков, кое-кто в Москве, очевидно, убежден в стремлении США обеспечить себе в Центральной Азии дополнительные и постоянные военные базы. Эти люди полагают, что США рассматривают Таджикистан в качестве наиболее вероятного кандидата на эту роль, особенно после того, как США лишились базы в Карши-Ханабаде (Узбекистан).
3. (S) Таджикский народ устал от войны и с недоверием относится к оппозиции, а сам президент Рахмонов все еще достаточно популярен, но Москва серьезно опасается «цветной революции» в Таджикистане. В других странах «цветные революции» обычно приводили к власти руководителей, ориентированных на Запад, однако в Таджикистане нет лидеров, похожих на Саакашвили или Ющенко, которые были бы готовы выступить в нужный момент. Силовики опасаются, что в Таджикистане «цветная революция» откроет путь для американского военного присутствия или - что еще мучительнее для Москвы - приведет к выдворению российских войск из страны и к передаче российской военной базы Соединенным Штатам. В таком случае США - и это стало кошмаром для силовиков - имели бы цепь военных баз от Афганистана через Таджикистан до Киргизии. Это позволило бы США ослабить позиции России и доминировать в Центральной Азии, которую Россия продолжает считать своей «сферой влияния».
4. (S) Хотя это может показаться объективному наблюдателю неубедительным бредом, суждения силовиков не подчиняются правилам логики, основанной на фактах. Стоит напомнить, что Москва и российское посольство в Душанбе упорно распространяют возникшие еще в 2004 г. слухи о том, что США якобы тайно убедили таджикское руководство потребовать вывода российских пограничников с границы между Таджикистаном и Афганистаном, которую Россия контролирует еще с XIX столетия.
5. (С) Из-за своей нынешней военной слабости Россия - в целях укрепления своего влияния в Таджикистане - использует иные средства. После нескольких лет бесплодных переговоров Россия и Таджикистан неожиданно быстро (после «революции роз» в Тбилиси) достигли в 2004 г. договоренности об аннулировании таджикских долгов и о подведении юридической основы под создание в стране постоянной российской военной базы.
6. (С) Символической кульминацией этого политического курса стал визит президента Путина в Душанбе 16 октября 2004 г. Чтобы вернее заручиться лояльностью таджикского руководства, Путин объявил о крупных инвестициях (по разным оценкам, от $1,2 млрд. до более чем $3 млрд.) в сферу особых интересов Рахмонова - гидроэнергетику (в первую очередь - «Сангтуда-1», затем - «Рогун»), а также в оставшуюся с советских времен алюминиевую отрасль (работающую на принципе толлинга). До этого ни одно государство, особенно на Западе, не принимало всерьез призывы Рахмонова вкладывать деньги в эти советские промышленные монстры, хотя сегодня стало ясно, что они имели некоторую экономическую ценность, особенно для стран Южной Азии.
7. (С) С тех пор как Россия обозначила в Таджикистане свои принципиальные интересы, о своей заинтересованности в создании финансового консорциума по «Сангтуда-2» объявил Иран, а Китай пообещал инвестировать средства в Нурекскую ГЭС. Эти потенциальные капиталовложения, особенно российские, можно рассматривать как экономически выгодные для Таджикистана и региона в целом или - как минимум - политически благоприятные, если бы не наблюдаемые в последнее время усилия России по исключению западных инвесторов из участия в этих проектах.
8. (С) В течение второй половины 2004 г. и 2005 г. Россия проводила кампанию по предотвращению «цветных революций» на территории СНГ. В публикациях открытых СМИ и в закрытой переписке с такими правительствами, как таджикское, Москва утверждала, что американские демократические неправительственные организации - НКО (в частности, National Democratic Institute, International Republican Institute, Freedom House и Internews) являются тайными орудиями политики США, которые призваны подготовить местное население к свержению «законных властей» в странах СНГ. Представляется, что в последнее время целью российского давления стало не только ограничение в Таджикистане деятельности демократических неправительственных организаций США, но и всех западных элементов вообще.
9. (С) Создается впечатление, что позиция России в Таджикистане
становится более жесткой. Прежний российский посол, Максим Пешков, был разумным, любезным и доступным человеком. Он регулярно появлялся на дипломатических приемах и был всегда готов вести в меру откровенные, хотя и не приносившие больших результатов дискуссии с послами США и других стран Запада.
10. (С) Между тем с появлением в начале лета нового российского посла в Таджикистане, высокопоставленного политического назначенца Рамазана Абдулатипова, посольство России превратилось в неприступную крепость. Прежние наши источники информации из различных отделов российского посольства почти иссякли, а сам Абдулатипов появляется на публике крайне редко. Он по-прежнему принимает дипломатические приглашения, но почти всегда в последнюю минуту отговаривается либо собственным нездоровьем, либо неожиданным визитом важного гостя из Москвы. В редкие случаи, когда его можно встретить на людях - например, по национальным праздникам важнейших государств, - он держится поодаль от других дипломатов, зато нарочито близко к высокопоставленным таджикским чиновникам.
11. (С) Однако нам и другим западным посольствам известно, что сотрудники российского посольства в любое время имеют неограниченный доступ в правительственные учреждения Таджикистана и порой являются туда без предварительного согласования. Это особенно показательно, учитывая тот факт, что другие посольства вынуждены для решения обычных, повседневных вопросов средней важности направлять властям дипломатические ноты, ответ на которые нередко приходит после долгих проволочек.
12. (S) Важно отметить, что в министерстве безопасности Таджикистана полностью доминирует влияние российских секретных служб. При этом точка зрения министерства безопасности нередко получает приоритет в Аппарате президента и ключевых министерствах, таких как Минюст, отвечающий за регистрацию иностранных НКО, а также таджикских СМИ и политических партий.
13. (С) Таджикистан характеризует свою внешнюю политику как политику «открытых дверей» и старается соблюдать баланс отношений с США, Россией, Китаем, Ираном и ЕС, извлекая из этого максимальную пользу в своих национальных интересах. В течение последних 6 месяцев президент Рахмонов неоднократно давал понять, что он «удовлетворен» отношениями Таджикистана и США. Особенно он доволен отношениями в сфере безопасности - главным образом, американской помощью в деле финансирования и подготовки кадров, что призвано усилить возможности государства по контролю границы, борьбе с наркотрафиком и контртеррористическим операциям.
14. (С) Даже в спорном вопросе об американских демократических НКО Рахмонов принял «соломоново решение», отказав в официальной регистрации таким организациям, как National Democratic Institute и Freedom House, но тем не менее позволив им осуществлять большую часть программ. Другой позитивный сигнал от Рахмонова: он только что разрешил использовать в национальной школьной программе учебник по основам гражданских прав, который является плодом долгосрочной работы Международного фонда содействия развитию избирательных систем (International Foundation for Election Systems - IFES). По ряду причин IFES - это единственная демократическая НКО США, избавленная от назойливого внимания таджикских властей и действующая без особых препятствий.
15. (С) В последнее время, однако, мы отмечаем постепенное ужесточение позиции таджикской стороны. Хотя в Таджикистане не ожидается принятие новых законов против НКО (подобных тем, что действуют в Казахстане и России), таджикское правительство упорно стремится усилить контроль над всеми НКО, причем не только демократическими.
16. (С) Таджикское правительство утверждает, что во время гражданской войны (1992-1997 гг.) и после нее в страну без ограничения и контроля устремились западные НКО. Теперь Душанбе хочет выяснить, какие НКО реально присутствуют в Таджикистане и чем они занимаются. Для любой страны, озабоченной вопросами безопасности, такое желание вполне разумно. Однако мы полагаем, что оно вызвано стремлением министерства безопасности Таджикистана как-то отреагировать на настоятельные российские советы по предотвращению «цветной революции» и ограничению западного влияния.
17. (С) В последнее время Таджикистан стремится занять новую политическую позицию, что особо проявилось в ходе октябрьского визита госсекретаря США К. Райс, а также совсем недавно - при контактах с ЕС. По мнению таджикских властей, пришла пора перейти от принятия иностранной помощи через НКО к привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в инфраструктурные проекты (ГЭС и пути сообщения), а также к созданию «совместных предприятий».
18. (С) По словам министра иностранных дел Назарова, пока что это -«желание, а не политика» таджикского правительства (reftel В). Таджикская сторона утверждает, что деятельность НКО не только дорого обходится (из-за высоких расходов на услуги иностранных советников), но и часто бывает неэффективна. По мнению местных властей, это - неприемлемая растрата иностранной помощи. Хотя этот довод не лишен основания, он таит в себе опасную тенденцию и способен отпугнуть тех самых иностранных инвесторов, которых страна пытается привлечь.
19. (С) Растущее беспокойство вызывает и то, что все сложнее становится получить таджикскую визу - причем не только для персонала американских
НКО, но и для сотрудников европейских НКО, для иностранных бизнесменов и даже для работников международных финансовых учреждений. Истинные сыны «загадочного Востока» - таджики никогда не говорят «нет». Власти просто тянут время до тех пор, пока даже у самых сдержанных людей лопается терпение. Западные дипломаты убеждены в том, что новые проблемы с визами суть плоды российских происков по ограничению влияния Запада в Таджикистане. Стоит отметить, что все заявки на предоставление виз проверяются министерством безопасности.
20. (С) Вместе с тем возможно и другое объяснение: коррупция и некомпетентность. В конце минувшего лета прежний руководитель консульского отдела МИДа Таджикистана уступил свой пост одному из родственников Рахмонова (reftel D), после чего и начались новые проблемы. Возможно, новое назначение было призвано обеспечить строгое соблюдение консульским отделом новой рестрикционной визовой политики. Однако хорошо известно, что «двоюродные братья, племянники и зятья» Рахмонова получают «доходные места», редко сопряженные с исполнением реальных профессиональных функций, а затем разводят необузданную коррупцию. Возможно, нечто подобное происходит и в консульском отделе. Самым скандальным примером стало назначение в этом году президентского зятя на должность начальника пограничной контрольно-пропускной службы в международном аэропорту Душанбе. Будучи вопиюще некомпетентен и коррумпирован, он продержался лишь несколько месяцев, после чего был тихо «переведен на другое место работы».
21. (С) Возможно, антиамериканская позиция России в Таджикистане и ужесточение мер Душанбе в отношении НКО США и других стран Запада - лишь совпадение. Однако нам известно, что Россия побуждает такие страны, как Таджикистан, к ограничению, если вообще не к изгнанию, НКО США.
Косвенным стимулом к этому является и тот факт, что свою «иностранную помощь» Таджикистану Россия не предоставляет через российские НКО. Обещанные Москвой крупные прямые инвестиции в гидроэнергетику и алюминиевую промышленность, возможно, придали Рахмонову смелости и позволили ему занять жесткую позицию в отношении иностранной помощи, поступающей через западные НКО.
22. (С) Как нам известно, Рахмонов ясно осознает, что основной причиной «цветных революций» становится хронический застой в экономике. Хотя Рахмонов всегда проявлял разумную открытость в отношении экономических реформ, которые в конечном счете должны создать условия для западных инвестиций, он теперь, возможно, недоволен тем, что этот процесс затянулся и не обеспечивает притока ощутимых инвестиционных проектов. Рахмонов может решить, что для своего политического выживания ему следует добиться для
Таджикистана конкретного экономического прогресса и роста, причем довольно быстро.
23. (С) С Запада Рахмонову поступают рекомендации болезненной и долгосрочной экономической реструктуризации, а также кажущиеся бесконечными и безрезультатными технико-экономические обоснования проектов. Россия (а также Иран и, возможно, Китай) обещают ему крупные инвестиции, потенциально способные обеспечить подъем всей таджикской экономики. Рахмонов слабо знает Запад и лишен глубокого понимания сложностей и реалий глобальной экономики. Ему немедленно нужен экономический рост в Таджикистане. Если для этого Рахмонову придется немного уступить политическим требованиям Москвы, то он, возможно, сочтет такую цену приемлемой. В то же время мы не считаем, что он откажется от экономической реструктуризации и реформ в западном стиле. Он хочет подстраховаться с обеих сторон.
24. (С) ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ: Нашей краткосрочной задачей должна стать защита интересов НКО США как проводников помощи, направленной на развитие Таджикистана. Недавно один из мидовских сотрудников среднего уровня сообщил нам, что его правительство в общем плохо понимает, чем именно заняты НКО США, и просто следует в этих вопросах рекомендациям Москвы, (reftel А). (Комментарий: это может быть не так абсурдно, как кажется. Вся наша корреспонденция с правительственными службами Таджикистана имеет форму дипломатических записок, а вся диппочта проверяется министерством безопасности. Мы подозреваем, что министерство безопасности не пропускает корреспонденцию, с содержанием которой оно не согласно. Конец комментария.) Наше посольство в Душанбе планирует провести информационные «круглые столы», где могли бы встретиться высшие правительственные чиновники Таджикистана и представители важнейших американских НКО, занятых проектами развития. Мы намерены также начать публичную кампанию по ознакомлению (в форме еженедельных дипломатических пресс-релизов) общественности с НКО США и их достижениями в Таджикистане. Разумеется, печатные СМИ доходят лишь до малой части населения, но нам известно, что в министерстве безопасности и в Аппарате президента внимательно читают каждый пресс-релиз из посольства США, и это весьма важно.
25. (С) ПОДДЕРЖКА ТАДЖИКСКОЙ ГИДРОЭНЕРГЕТИКИ В СРЕДНЕАЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ: Коротко говоря, правительству США необходимо публично - на международных форумах и в прессе - заявить властям Таджикистана о своей поддержке проектов развития гидроэнергетики этой страны, с дальнейшим экспортом электроэнергии в Афганистан и Пакистан, в целях создания новых связей по линии: Центральная Азия - Южная Азия. See septel.
26. (С) ОБРАЗ ДЕЙСТВИЙ: Мы не можем (и не должны) соперничать с
российскими и таджикскими чиновниками, снующими между Москвой и Душанбе, по числу дипломатических командировок; еще менее нам следует тягаться с ними по части выпивки. Вместе с тем, используя успешный визит госсекретаря США К. Райс в Душанбе 13 октября, мы можем извлечь большую пользу из более частных и - что не менее важно - более длительных посещений страны руководителями США. Рахмонов умеет слушать, но ему нужны такие американские собеседники, которые согласны были бы проводить в Таджикистане больше чем по нескольку часов за полгода. Особенно нужны ему такие собеседники, которые вместо обсуждения сравнительно нейтральных тем, вроде обеспечения безопасности или развития двусторонних отношений, могли бы поднять более трудные вопросы, включая развитие экономики.
27. (SBU) ОБЗОР ПОМОЩИ СО СТОРОНЫ США: Нам не свойственно революционное стремление заново перестроить всю систему нашей помощи Таджикистану, однако мы хотели бы предложить на обсуждение два новых момента:
28. (С) (А) Что касается демократических НКО, то нам нужно проанализировать, не стала ли текущая деятельность наших партнеров жертвой сложившихся обстоятельств. Так, Internews больше не может эффективно осуществлять свои программы из-за того, что Таджикистан применяет свое лицензионное законодательство для прекращения трансляции неправительственной информации (reftel С). В таком случае нам стоит обдумать, не полезнее ли, с точки зрения наших медийных задач, переключиться на подготовку журналистов и помощь «независимым» СМИ в достижении ими финансовой самостоятельности. Очевидно, что у любой НКО найдутся достижения, чтобы обосновать ими текущие программы. Однако нам, по-видимому, необходим консультативный орган (с участием политического руководства) для оценки того, содействует ли наша текущая помощь НКО достижению основных целей политики США - или же мы, занимаясь самооправданием, движемся в режиме «автопилота».
29. (С) (В) Может оказаться полезным внеплановый анализ американской помощи НКО с участием высоких лиц из администрации США и Таджикистана, ответственных не только за технические вопросы, но и за принятие политических решений. Нам следует не только наставлять, но и выслушивать. Чего хотят граждане Таджикистана? Как сделать так, чтобы желания таджикского народа послужили достижению основных целей внешней политики США? Мы полагаем, что при должных усилиях с нашей стороны, и особенно в случае достижения консенсуса, таджикские власти умерят давление на американские НКО. Это, в свою очередь, обеспечит Соединенным Штатам больший простор для достижения основных политических целей и для выполнения задач по развитию демократии.
30. (С) Комментарий: В последнее время Таджикистан по собственной воле оказался на перепутье. В стране имеется политическая стабильность,
необходимая для продолжения умеренного курса демократических, экономических и политических реформ. Однако, поддавшись российскому давлению, Таджикистан вступил на потенциально конфронтационный путь, способный замедлить развитие страны и подстегнуть наихудшие инстинкты таджикских властей. Сегодня пришло время помочь Таджикистану сохранить верный курс. (Конец комментария.)
Посол Хоугленд NNNN
Публикация материалов WikiLeaks подточит основы дипломатических отношений США с множеством стран, в том числе и с Россией, - так полагали эксперты, комментируя обнародованные материалы дипломатической переписки. Такое последствие было бы весьма обидным, ведь курс на «перезагрузку» в отношениях двух стран был взят всего за полтора года до сенсационных публикаций. За это время стороны успели неоднократно озвучить свою готовность идти на сближение и даже местами перешли от слов к делу.
Впрочем, к многочисленным декларациям насчет нового витка сотрудничества Москвы и Вашингтона, оказывается, можно и нужно было относиться без излишней доверчивости. Благодаря WikiLeaks на поверхность всплыли закулисные подробности, не согласующиеся с «перезагрузочной» парадигмой.
Для США Россия остается коррумпированной страной со сросшимся властноолигархическим аппаратом и высокой концентрацией враждебно настроенных силовиков. Американские дипломаты все время проговариваются о таком видении российской действительности. «На фоне стремления Кремля к более активному сотрудничеству, возможно, пришло время выстраивать отношения, ориентированные на достижение реальных результатов, - пишет заместитель главы дипломатической миссии США в Москве Эрик Рубин; и тут же, буквально в соседнем абзаце: - Службы безопасности, со своей стороны, равным образом скептически относятся к мотивам, которыми руководствуется Запад, и являются наиболее могущественными противниками планов сближения и сотрудничества» [1]. Карьерные взлеты скандально известного бизнесмена Семена Могилевича являются для США ярким примером близких отношений спецслужб с русской мафией. «К примеру, криминальный авторитет Сергей Шнайдер (более известный как Семен Могилевич) не только пользовался свободой передвижения и официальной охраной внутри России, но и получил назначение в «Газпром» заведовать продажами газа в Украину через теневую компанию «Росукрэнерго». Только утратив политическую «крышу» (по причинам, которые так и остались невыясненными), он лишился поддержки этой самой «крыши» и в январе 2008 г. был арестован», - рассказывает в своем письме Рубин.
Зато официальная риторика с момента начала «потепления» изобилует
обтекаемыми формулировками. «Конечно, в развитии демократии в России существуют проблемы, но россияне понимают, что такое демократия», -дипломатично гладит по шерсти советник американского президента Майкл Макфол своих российских коллег во время визита в Россию.
Опубликованные документы позволяют нам увидеть разницу между публичными и кулуарными оценками страны. К примеру, публично министр обороны США Роберт Гейтс так говорит о России как о партнере: «Я не рассматриваю Россию как угрозу. Между Россией и США развиваются нормальные межгосударственные отношения. Мы партнеры в одних областях и соперники в других», - заявил он в одном из интервью газете «Коммерстантъ». В то же время депеша, описывающая его встречу с французским коллегой Эрве Мореном в феврале 2010 года, демонстрирует, что для Гейтса, оказывается, как бы и нет новой России, нацеленной на сближение, а значит, нет и попытки выстроить действительно партнерские отношения: «Взгляд Медведева на будущее России более прагматичный, чем у Путина, однако перемен на самом деле немного» [2].
Слова Гейтса выявляют сходство в подходе к международным отношениям западных военных и российских силовиков - и те, и другие мыслят в рамках парадигмы «холодной войны». С опаской относясь к России, Гейтс предлагает Морену не продавать России вертолетоносец «Мистраль». И что бы там ни говорил журналистам глава МИД Сергей Лавров, линию поведения со своими американскими коллегами он все-таки будет выстраивать с учетом этого «забавного чтива».
И все же самое удивительное, как ни странно, не это. Разногласие между официальными речами и секретными депешами можно было ожидать. Более удивительно следующее: несмотря ни на что, основная часть опубликованной WikiLeaks переписки американских дипломатов в Москве с Вашингтоном показывает значимость «перезагрузки» отношений России и США.
Так, в ноябре 2009 года в Госдеп отправлен отчет по поводу российской реакции на выступление польского министра обороны Радослава Сикорского. Тогда министр усомнился в готовности США реагировать на гипотетическую военную агрессию со стороны России против страны-члена НАТО. Раздраженная реакция Москвы на слова Сикорского обеспокоила представителей США из-за возможного влияния на процесс сближения двух стран, начатый Обамой и Медведевым: «Российские СМИ и официальные лица встревожены высказыванием Сикорского. В его словах они увидели просьбу о защите от российской агрессии, обращенную к вооруженным силам США, базирующимся в Польше» [3]. Посол также приводит мнение некоего российского законодателя, который называет высказывание Сикорского «прямо противоречащим» улучшению отношений России и США и России и НАТО.
Отношения с Россией лежат на весах при принятии решений по многим внешнеполитическим вопросам США, ведь сферы потенциального влияния двух стран довольно часто пересекаются. Особенно на постсоветском пространстве -как, например, в Грузии. Депеша, отправленная в Вашингтон послом Байерли летом 2009 года, посвящена возможным поставкам вооружений в Грузию. Американский посол предполагает, что такое действие со стороны США развяжет руки Москве для активного противодействия в сфере стратегических интересов. «Решив продвинуться вперед в деле военного сотрудничества с Грузией, мы поставим под угрозу результаты наших усилий по «перезагрузке» отношений с Россией», - делает вывод Байерли [4]. Посол советует обратить внимание и на то, что милитаристская поддержка Саакашвили станет для Штатов не преимуществом, а скорее обузой.
Опубликованные WikiLeaks документы показывают также, насколько важен для США в их отношениях с Россией иранский вопрос. В той же депеше Байерли высказывается мысль, что, поддержав Грузию оружием, Вашингтон рискует лишиться помощи Москвы в деле прессинга Тегерана.
Таким образом, на процесс «перезагрузки» косвенно влияют - или могут влиять - еще и третьи стороны. Как оказалось, в том числе это и страны Балтии
- Литва, Латвия и Эстония. Одной из самых больших сенсаций, уже повлиявшей на международные отношения, стала секретная депеша, согласно которой в январе 2009 года Хиллари Клинтон подписала документ, включающий три балтийских страны в зону защиты специального плана НАТО под названием «Орел-хранитель». Речь идет о защите в случае военной агрессии со стороны России (как видим, ее опасаются или делают вид, что опасаются, не только в Польше). «Орел-хранитель» идет вразрез с тем курсом на сближение НАТО и России, который намечался в течение 2009 года и был официально объявлен на саммите НАТО в Лиссабоне. Авторы документов прекрасно понимали это обстоятельство: в депешах особенно четко проговаривается, что решение о принятии данного плана не должно предаваться огласке, поскольку это может нанести вред не только отношениям России с США, но и России с НАТО.
Опасения США понятны, потому что за время, прошедшее с момента объявления «перезагрузки» 1 апреля 2009 года, произошли реальные изменения. Пусть они и скромные, но все-таки обеим сторонам есть что терять. Успехом, например, может считаться совместная работа в Афганистане по борьбе с распространением наркотиков. ФСКН и их западным коллегам удалось добиться взаимопонимания - дипломаты в своих посланиях рапортуют о готовности ведомств обмениваться информацией и о постоянном рабочем контакте. Кроме того, Штаты выразили готовность присоединиться в качестве полноценного члена к Центральноазиатскому региональному информационному координационному центру (ЦАРИКЦ). Еще важнее то, что спецслужбы России и США впервые провели совместную операцию и уничтожили 4 афганские лаборатории по изготовлению наркотиков (а также партию наркотических веществ на сумму около четверти миллиарда долларов).
По словам Роберта Гейтса, благодаря заключенному соглашению о транзите
американскими военными было переправлено через Россию около 20 тысяч контейнеров, что составляет 15 % всех транспортируемых США в Афганистан грузов. С 2009 года Россия на безвозмездной основе открыла коридор для воздушного транзита военных грузов США, предоставив возможность для пролета 12 рейсов в день. Если верить американцам, это должно было сэкономить их бюджету более 130 млн. долларов в год.
И сотрудничество по Афганистану лишь набирает обороты. С 1 декабря вступил в силу договор об обратном транзите нелетальных грузов НАТО из Афганистана через Россию. По словам посла Байерли, США также надеются, что получат разрешение на наземный транзит бронетранспортеров через российскую территорию.
В Госдепе, похоже, чувствуют, что сближение на этой почве удается без особых трудностей, и намереваются лишь наращивать его масштабы в дальнейшем. Так, в одной из депеш как весьма успешные оцениваются усилия, приложенные к тому, чтобы Москва стала публично поддерживать действия коалиции в Афганистане. Американское посольство в Москве рекомендует сконцентрироваться в вопросах сотрудничества на антинаркотических операциях и транспортировке грузов. Ощущая значимость для России борьбы с наркотрафиком, идущим из Афганистана, США хотят еще сильнее использовать этот мотив, чтобы добиться помощи в решении своих утилитарных задач.
Опубликованное WikiLeaks «Русское досье» позволяет сформулировать реальное представление о том, какую позицию занимают США по отношению к России. Россия для Америки - пример авторитарного государства (а действия российских войск в Грузии летом 2008 года классифицируются как оккупация). Но Обама и его команда - большие прагматики, чем прежние обитатели Белого дома, при которых 2-3 года назад ситуация была близка к новой «холодной войне». Теперь внутренняя политика России может вызывать у Вашингтона беспокойство, но отношения строятся не на нем. Основой, похоже, становится сотрудничество, будь то вопросы безопасности, бизнес-партнерства, совместные планы по созданию грузового самолета или борьба с наркотрафиком.
Увидев среди действующих героев российской политической сцены кого-то, кто, как им кажется, открыт к диалогу, американцы проявляют готовность этот диалог выстраивать, причем на всех уровнях. В этом плане показательны рекомендации посла Байерли главе ФБР Роберту Мюллеру перед его визитом в Москву в ноябре 2009 года. Дипломаты дают ему следующую установку: «Ваши контакты с высшим руководством российских правоохранительных органов и служб безопасности могут послужить делу восстановления [нормальных] отношений между США и РФ, продолжая позитивный вектор, прочерченный президентами Обамой и Медведевым на их встрече в Лондоне 1 апреля» [5].
Специфика возобновляемых отношений спецслужб формируется из соображений практичности - обе страны готовы сотрудничать в тех сферах, к которым испытывают взаимный интерес, таким как борьба с распространением наркотиков или оргпреступность.
Конечно, сформулированная для главы ФБР повестка встречи с российскими силовиками не ограничилась позитивом. Роберту Мюллеру предстояло встретиться с тремя руководителями силовых структур - главой СВР Михаилом Фрадковым, главой ФСБ Николаем Патрушевым и министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым. Всех их американское посольство характеризует как людей, мыслящих в категориях «холодной войны», изначально скептически относящихся к мотивам США. Чтобы обрисовать как-то в общих чертах подход сторонников «закручивания гаек» в управлении страной, посол приводит в пример решение упразднить суды присяжных, отправку ОМОНа для разгона митингов во Владивостоке и отказ от сокращения численности внутренних войск МВД.
Но в секретном дипломатическом послании читается еще и рабочее отношение к будущим партнерам, несмотря на предположения, что, возможно, эти люди даже связаны с оргпреступностью (или, как минимум, закрывают глаза на ее деятельность). От общей абстрактной устремленности друг к другу России и США пора переходить к реальному взаимодействию. Более благоприятного момента ждать не стоит, говорится в депеше: «Дорога впереди обещает быть нелегкой, но время для поездки - когда Кремль проявляет большую склонность к сотрудничеству - является, пожалуй, наиболее многообещающим за несколько последних лет».
Таким образом, внешнеполитическое ведомство США формулирует для себя состояние отношений с Россией как «частичную оттепель после трудной зимы». Об этом говорит даже такая мелочь, как подготовка российской стороны к визиту Мюллера, - «перезагрузочному» гостю ФСБ оплатило за свой счет заправку самолета и аэропортовый сбор.
Несмотря на понятное недовольство администрации Барака Обамы утечками от WikiLeaks, они, возможно, способствовали усилению его позиции в сенате США во время жаркой дискуссии о ратификации российско-американского договора об ограничении стратегических наступательных вооружений - СНВ-3. Возможно, отчасти и поэтому утечки вызвали такую ярость среди американских консерваторов. Ведь они сужают для американской внешней политики свободу маневра. Достоянием широкой публики становится то, что закулисные оценки порой значительно расходятся с официальной риторикой в отношении Москвы (искушенных дипломатов и политиков этим действительно не удивишь, но публика взбудоражена). А если сенат США после этого еще и проваливает договор по СНВ - то что же, значит, за внешней политикой президента Обамы вообще нет ничего, кроме красивой дружелюбной риторики? Логично считать, что в том числе и поэтому его администрация изо всех сил билась за ратификацию и не намерена была отступать.
На ход переговоров по ратифицированному в итоге американским сенатом
СНВ-3 материалы WikiLeaks также проливают свет. В одном из секретных документов содержится эпизод с обсуждением уникального идентификационного номера для ведения учета ракет. Предложение ввести его вызвало нарекание с российской стороны. Представители России вежливо, но неуклонно отказывались от этой идеи, в то время как американцы столь же вежливо и неуклонно на ней настаивали. Однако общее стремление к консенсусу взяло верх, пишет Байерли: «Несмотря на то что русские не соглашались с кое-какими техническими моментами, реальной преграды для соглашения не было. Глава Генштаба США Мюллен смог найти выход из тупика в переговорах, согласившись на 1550 боеголовок. В ответ начальник Генштаба ВС РФ Макаров дал принципиальное согласие на применение уникального идентификационного номера, оставив обсуждение деталей на женевский раунд переговоров» [6].
Сравнивая конфиденциальные и секретные материалы с публичными действиями политиков за период «перезагрузки», мы видим, что она действительно произошла, хотя перезагружены пока лишь старые программы, немного почищенные от вирусов.
Ссылки
[1] MOSCOW, 001051, SUBJECT: SCENESETTER FOR FBI DIRECTOR MUELLER'S TRIP TO RUSSIA
[2] PARIS, 000170, SUBJECT: SECDEF GATES'S MEETING WITH FRENCH MINISTER OF DEFENSE HERVE MORIN, FEBRUARY 8, 2010.
[3] MOSCOW, 002747, SUBJECT: RUSSIA: POLISH PM SIKORSKI REOPENS OLD FIGHTS
[4] MOSCOW, 001591, SUBJECT: IMPLICATIONS OF REARMING GEORGIA FOR U.S.-RUSSIAN «RESET»
[5] MOSCOW, 001051, SUBJECT: SCENESETTER FOR FBI DIRECTOR MUELLER'S TRIP TO RUSSIA
[6] MOSCOW, 000225, SUBJECT: START FOLLOW-ON NEGOTIATIONS, MOSCOW (SFO-MOSCOW): (U) PLENARY SESSIONS AND WORKING GROUPS, JANUARY 22, 2010
ФБР и siloviki
Важным рубежом для американской дипломатии стала встреча президентов Медведева и Обамы в апреле 2009 года. Через полгода в Москву отправился директор ФБР Роберт Мюллер - и посол Байерли советовал ему готовиться к новому формату отношений с Россией. Посол, впрочем, предупреждает Мюллера, что Михаил Фрадков, Николай Патрушев и Рашид Нургалиев вполне могут не разделять повестку. Силовики предстают в депеше эдакими консерваторами, которые не прочь воспользоваться выходом из кризиса, чтобы закрутить гайки, а не ослабить их. Уже привычно упоминаются возможные связи силовиков с организованными преступными группировками, а также подмечается, что службы безопасности и правопорядка больше всего нацелены на заботу о безопасности правящего режима. Впрочем, все это не имеет значения в стратегических масштабах для налаживания контактов. ФБР явно рассчитывает на партнерство - по крайней мере, в важных для США афганских делах. Интересно, что самым ярким признаком перемен стало то, что российские силовики согласились заплатить за керосин для самолета директора ФБР: «Трудно сказать, достигли ли мы поворотного момента, но демонстративное внимание, которым ФСБ окружило ваш визит (вплоть до готовности оплатить заправку и аэропортовый сбор), дает надежду по крайней мере на частичную оттепель в отношениях после трудной зимы, последовавшей за прошлогодней войной в Грузии».
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 МОСКВА 001051 SIPDIS E.O. 12958 МЕТКИ: FBI, PGOV, PHUM, PINR, RS, SOCI ТЕМА: УСТАНОВКИ ДЛЯ ПОЕЗДКИ ДИРЕКТОРА ФБР МЮЛЛЕРА В РОССИЮ Засекречено Эриком Рубином по причинам 1.4 (d)
1. (С) Директор Мюллер: Ваши контакты с высшим руководством российских правоохранительных органов и служб безопасности могут послужить делу восстановления [нормальных] отношений между США и РФ, продолжая позитивный вектор, прочерченный президентами Обамой и Медведевым на их встрече в Лондоне 1 апреля. Российское руководство делает акцент на тематике сотрудничества и общих интересов, что создает основу для наращивания наших совместных усилий в борьбе с терроризмом, организованной преступностью и на других направлениях, где мы разделяем озабоченность друг друга. Ваши предстоящие встречи и нелегкая работа по претворению в жизнь повестки дня (сотрудничества в области правопорядка) позволят лучше понять, насколько элита российских служб безопасности (силовиков) разделяет эту повестку. Вашими собеседниками будут директор ФСБ Александр Бортников, директор СВР Михаил Фрадков и министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Все они -прагматичные сторонники жесткой линии, сохранившие ксенофобское мировоззрение советской эпохи и недоверие к Западу, базирующееся на убеждении, что США и их союзники не жалеют усилий по дестабилизации России. В то же время они не прочь использовать выгоды, которые сотрудничество с США открывает как для их собственной деятельности на занимаемых постах, так и для укрепления потенциала России на международной арене. Таким образом, на фоне стремления Кремля к более активному сотрудничеству, возможно, пришло время выстраивать отношения, ориентированные на достижение реальных результатов. (Конец резюме.)
2. (С) Углубление экономического кризиса в России и сохраняющаяся неопределенность относительно того, насколько долго сохранится политический тандем Медведев - Путин, отчетливо продемонстрировали разделение элиты на приверженцев жесткой линии - силовиков (непропорционально многочисленных выходцев из структур безопасности и разведки) и более умеренных сторонников политического и экономического развития России. Спад в экономике продемонстрировал слабость путинского «чуда», в основе которого лежало использование беспрецедентно высоких цен на минеральное сырье в течение последних 8 лет для улучшения качества жизни среднего россиянина. На этом фоне разворачиваются политические споры: сохранять ли статус-кво или же встать на путь реформирования и либерализации, как единственный, способный обеспечить дальнейшее развитие. Ваши будущие собеседники относятся к наиболее видным сторонникам консервации статус-кво и выступают не за ослабление контроля в политике и обществе, но, напротив, за «закручивание гаек» в отношении внутренней оппозиции и якобы поддерживающих ее внешних сил - главным образом США и их западных союзников.
3. (С) Тревога по поводу возможных общественных беспорядков, вызванных кризисом, ранее в этом году подтолкнула службы к (и послужила обоснованием для) попыткам упразднить суды присяжных и расширить трактовку понятия «измены», распространив его на организацию антиправительственных выступлений. Первый законопроект прошел, второй [президент] Медведев отправил на пересмотр. В декабре МВД бросило специальные подразделения (ОМОН) на разгон во Владивостоке демонстрации против введения новых пошлин на импорт автомобилей. В то же время положены в долгий ящик планы сокращения численности внутренних войск МВД под предлогом сохранения сил безопасности в неизменном виде до Олимпиады 2014 года в Сочи.
4. (С) Службы безопасности, со своей стороны, равным образом скептически относятся к мотивам, которыми руководствуется Запад, и являются наиболее могущественными противниками планов сближения и сотрудничества. Бортников, Фрадков и Нургалиев, насколько можно судить, разделяют схожие взгляды на взаимоотношения с окружающим миром, сформировавшиеся на основе собственного опыта службы в российских военных структурах и органах безопасности (силовики). Им ближе ментальность эпохи «холодной войны», когда за действиями США и их союзников непременно усматривалась цель ослабить и подорвать Россию; они и публично выступали с подобными обвинениями. Из всех троих лишь Фрадков имеет фактический опыт в области международных отношений, отслужив в 90-е годы в министерстве внешней торговли, а в 2003-2004 годы - на посту представителя России при ЕС.
5. (С) Об их реальных взглядах судить сложно, поскольку открыто диссонирующих политических заявлений они избегают, а их частная жизнь в силу характера профессии неприметна. Публичные выступления не добавляют конкретной информации относительно их точек зрения, поскольку они никогда не расходятся с официальной линией, а от наших дипломатов и официальных лиц они стараются держаться подальше. Впрочем, по некоторым признакам, они считают полезным сотрудничество со службами других государств - по определенным направлениям, где заинтересованность взаимна. Наиболее показательной в этом смысле является поддержка Нургалиевым отношений взаимопомощи с коллегами по всему миру, пример чему - его личные усилия по открытию в Москве тренировочного центра Интерпола. Он также показал себя надежным партнером США в их действиях по защите прав на интеллектуальную собственность. Более того, Нургалиев лично выражал сожаления о засилье коррупции в российской правоохранительной системе и активно поддержал антикоррупционную кампанию Медведева - широко разрекламированную, но безрезультатную.
6. (С) На политической сцене руководители служб безопасности, в отличие от своих западных аналогов, гораздо более заметны. Политический вес трех ваших будущих собеседников определяет их полномочия выдвигать обвинения по закону в отношении политических противников, превращая суды из независимых арбитров в орудия влияния. Под их началом аккумулированы значительные людские и материальные ресурсы - только внутренние войска МВД насчитывают 190 тысяч военнослужащих. Невзирая на схожие взгляды и послужные списки, они часто соперничают за главенство друг над другом, причем подковерные конфликты время от времени становятся достоянием гласности.
7. (С) Ни один из трех не рассматривается как принадлежащий к «внутреннему кругу» лиц, причастных к принятию решений в Кремле. Их вес определяется весом их спонсоров и союзников (наряду с собственной компетентностью в бюрократических играх). По мнению одного уважаемого эксперта по спецслужбам, Фрадкову и Бортникову довелось заниматься экономическими вопросами - отслеживая степень влиятельности могущественных магнатов российского бизнеса и отстаивая интересы их союзников. Фрадков, который предположительно работал на советские разведслужбы в 70-е годы в период подготовки контрактов на поставки вооружений в Индию, вместе с назначением на пост директора ФСБ получил мандат на «защиту интересов российских компаний за рубежом». Как и во времена своего пребывания на посту премьер-министра, Фрадков самым тесным образом сотрудничает с могущественными государственными корпорациями и поддерживает отношения с влиятельным первым вице-премьером Игорем Сечиным. Бортников все время своей службы в ФСБ занимался экономической проблематикой; до того как стать директором, он возглавлял там Службу экономической безопасности. На этом посту он, оставаясь за кулисами, внес свой вклад в правительственную кампанию против олигархов. Многие считают Бортникова протеже его предшественника на этом посту Николая Патрушева, ныне секретаря Совета безопасности, косвенно привязанного к Сечину.
8. (С) Несмотря на все перемены, произошедшие со времени падения СССР, российские службы безопасности идеологически по-прежнему ближе к охранке (секретной полиции) Российской империи, нежели к службам правопорядка наших западных союзников. Охрана закона в том понимании, в каком за нее в США отвечает ФБР - уголовное преследование, борьба с организованной преступностью и противодействие терроризму, - составляет лишь часть обязанностей, поделенных между ФСБ и МВД (вместе с прокуратурой). К тому же политические факторы часто гасят энтузиазм служб, когда дело касается преследования значительных фигур. Независимый анализ наводит на мысль, что некоторые члены служб безопасности либо сами связаны с различными организованными преступными структурами, либо закрывают глаза на деятельность известных преступников: преследование последних правоохранительная машина начинает не раньше, чем переменится направление политического ветра. К примеру, криминальный авторитет Сергей Шнайдер (более известный как Семен Могилевич) не только пользовался свободой передвижения и официальной охраной внутри России, но и получил назначение в «Газпром» заведовать продажами газа в Украину через теневую компанию «Росукрэнерго». Только утратив политическую «крышу» (по причинам, которые так и остались невыясненными), он лишился поддержки этой самой «крыши» и в январе 2008 года был арестован.
9. (С) Госбезопасность (или безопасность правящего режима) остается главной заботой служб - все три организации значительное внимание уделяют контрразведке и сбору сведений внутри страны. После «цветных революций» в Грузии и Украине российские службы безопасности активизировали работу против США и других западных держав, которых они обвинили в подстрекании протестов и свержении правителей в Тбилиси и Киеве. Сотрудники спецслужб бдительно следят за официальным присутствием там правительственных структур США, ведут за ними активное наблюдение и даже добивались закрытия американских гуманитарных программ на Северном Кавказе. Силы МВД привлекались для преследования и запугивания участников акций протеста оппозиции, а «расследования» деятельности НПО с западным участием по надуманным обвинениям (вроде использования пиратского программного обеспечения) блокировали работу этих организаций по достижению объявленных целей.
10. (С) Главной заботой служб безопасности является угроза сепаратизма, экстремизма и терроризма, прежде всего на Северном Кавказе. Несмотря на принятое на прошлой неделе постановление об отмене режима чрезвычайного положения в Чечне, этнические конфликты и общественные беспорядки продолжают набирать силу в Ингушетии, Дагестане и других республиках проблемного кавказского региона. В Чечне размещены более 15 тысяч войск МВД, плюс один полк дислоцирован в Ингушетии; в Москве, Смоленске и
Челябинске созданы три отряда «сил специального назначения» (спецназ) для противодействия терроризму.
11. (С) Дорога впереди обещает быть нелегкой, но время для поездки -когда Кремль проявляет большую склонность к сотрудничеству - является, пожалуй, наиболее многообещающим за несколько последних лет. Со времени вашей последней поездки в 2004 году успех совместных с МВД и ФСБ программ расследования организованной преступности, противодействия терроризму и кибертерроризму продемонстрировал, какие потенциальные выгоды несут в себе отношения сотрудничества. К сожалению, сотрудничество в правоохранительной области отразило все перепады американо-российских отношений в целом, ограничивших размах и сказавшихся на успешности наших совместных усилий. Более того, сохраняющийся в руководстве служб безопасности скептицизм относительно намерений США сужает и круг областей, в которых русские проявляют желание сотрудничать. Трудно сказать, достигли ли мы поворотного момента, но демонстративное внимание, которым ФСБ окружило ваш визит (вплоть до готовности оплатить заправку и аэропортовый сбор), дает надежду по крайней мере на частичную оттепель в отношениях после трудной зимы, последовавшей за прошлогодней войной в Грузии. Как минимум мы можем надеяться, что российская сторона положительно отнесется к вашему настойчивому проталкиванию идеи создания совместных рабочих групп ФБР - МВД по организованной преступности, усилиям наладить взаимодействие против киберпреступности и другим проектам сотрудничества. Мы надеемся также, что они воспользуются возобновлением нашего приглашения направить сотрудника правоохранительных органов прослушать курс в Национальной академии ФБР в Куантико (в минувшем январе их вакансия осталась незаполненной).
Байерли
Именно по главе Госдепа утечки WikiLeaks нанесли самый тяжелый удар. Однако Хиллари Клинтон не привыкать к потрясениям. Как отмечают те, кто ее знает, после них она становится только сильнее. Аналитики называют Клинтон «внешнеполитическим ястребом Обамы» и признаются, что никогда не знают, что скрывается за ее улыбкой.
Хиллари Родэм Клинтон родилась 26 октября 1947 г. в Чикаго. В 1969 г., получив степень бакалавра, поступает на юридический факультет Йельского университета. В 1973 г. ей присваивают степень доктора права. Во время учебы знакомится со своим будущим мужем Биллом Клинтоном, за которого выходит замуж в 1975 г., а в 1980 г. у них рождается дочь Челси.
В 1978 г. Билл Клинтон становится губернатором Арканзаса, в 1992 г.
выигрывает президентские выборы. А в 1998 г. разражается грандиозный скандал вокруг внебрачной связи Клинтона с Моникой Левински, едва не приведший к импичменту президента. На протяжении всей этой истории Хиллари поддерживает неверного супруга. Впрочем, были и те, кто полагал, что жена главы государства думала в первую очередь о своей политической карьере.
В 2000 г. Хиллари Клинтон становится сенатором от штата Нью-Йорк, спустя шесть лет выигрывает перевыборы. В 2007 г. объявляет о своем участии в президентской гонке и долгое время даже считается фаворитом, но в июне 2008 г., после поражения в первичных выборах в ряде штатов, поддерживает кандидатуру Барака Обамы. После победы на выборах тот предлагает Хиллари занять пост государственного секретаря США. В начале 2009 г. Клинтон возглавляет Госдеп. Вскоре она делает несколько заявлений, обозначающих изменение политики США по отношению к России. Позже госсекретарь не раз заявляет, что в деле «перезагрузки» российско-американских отношений страны добились значительного прогресса, но при этом не идеализирует положение дел: «Мы никогда не достигнем согласия во всем».
Самым важным в жизни считает семью, ради которой, по ее словам, легко пожертвовала бы политической карьерой. Любимая книга - «Братья Карамазовы». «Его глубочайший психологизм в сочетании с пониманием политических нюансов просто несравненны», - отзывалась Хиллари Клинтон о Достоевском. Ее кумиры в политике - Билл Клинтон и Нельсон Мандела. Самым важным человеческим качеством называет умение прощать; сама же, по ее признанию, легче всего склонна простить глупость (впрочем, об этом и так многие догадываются).
Накануне Хиллари Клинтон связывается с министерствами иностранных дел ряда стран, чтобы предупредить о предстоящей публикации большого количества депеш, а также о возможной угрозе двусторонним отношениям с США. А после обнародования лично обзванивает более чем десяток лидеров стран, о которых идет речь в депешах американских послов.
Депеши, обнародованные WikiLeaks, по мнению главы Госдепа, являются атакой не на внешнюю политику Вашингтона, а на мировое сообщество в целом. При этом Клинтон считает, что отношения США с иностранными государствами не испортятся и что их партнеры по всему миру «переживут» эту ситуацию. Кроме того, она призвала не переоценивать опубликованные документы, так как они не являются засекреченными директивами по формированию внешней политики США.
За время, что Джон Байерли возглавляет посольство США в Москве, в российско-американских отношениях произошло не только резкое похолодание, связанное с войной в Южной Осетии, но и виток «перезагрузки». Те, кто
сталкивался с Байерли, отмечают его дружелюбие и открытость. Однако есть и такие, кто считает, что глава американской дипмиссии в Москве - «ястреб почище Уильяма Бернса» (посол США в РФ с 2005 по 2008 г.). Байерли на это сдержанно отвечает: «Я думаю, что ястреб - это было бы слишком. Я просто отстаиваю интересы своей страны».
Первым в этой семье порог посольства США в Москве перешагнул не Джон Байерли, а его отец, которого историки называют единственным американцем, служившим не только в армии своей страны, но и в Красной армии. Эта совершенно кинематографическая история произошла в 1944 г. Джозеф Байерли был одним из парашютистов, высадившихся в Нормандии в день начала операции союзных войск, но попал в плен и провел полгода в концентрационном лагере. Дважды бежал, дважды был пойман, но на третий раз побег, наконец, удался. Джозеф добрался до советской танковой группировки на территории Польши. Вместе с советскими солдатами он воевал несколько недель, но вскоре был ранен и оказался в госпитале. Тем временем судьбой американца, воевавшего плечом к плечу с советскими солдатами, заинтересовался Г. К. Жуков. С сопроводительным письмом от маршала в феврале 1945 г. Байерли добрался до Москвы, где его препроводили в американское посольство. Там американец узнал, что считается погибшим и что по нему отслужили траурную службу в церкви. День Победы Байерли отпраздновал уже на родине.
Сын храброго американского солдата Джон Байерли родился 11 февраля 1954 г. в Маскигоне (штат Мичиган). Поступив в университет Гранд-Валли, сразу же начинает изучать русский язык - по собственному признанию, чтобы «прочесть Толстого в оригинале». Будучи студентом, в рамках программ культурного обмена неоднократно приезжает в Советский Союз, шлифует знание русского на филфаке ЛГУ. Позже в одном из интервью Байерли предполагает, что тогда, в 1970-х гг., он мог пересекаться с учившимся неподалеку Владимиром Путиным: «Точно не знаю, но может быть...» Тем не менее доподлинно известно о встрече Байерли с Героем Советского Союза Алексеем Маресьевым, подарившим будущему послу книгу «Повесть о настоящем человеке» с дарственной надписью.
В 1983 г., уже окончив магистратуру Национального военного колледжа, Байерли поступает на работу в Государственный департамент США. С 1983 по 1985 г. он находится в Москве в качестве сотрудника политического отдела посольства США. В следующий раз Байерли вернется в Россию через 18 лет, в
2003 г., когда станет заместителем посла США в Москве. В 2005 г. Байерли назначают послом США в Болгарии, на этой должности он проработает три года, после чего займет аналогичный пост в американском посольстве в Москве.
В августе 2008 г. США безоговорочно встают на сторону Грузии в южноосетинском конфликте. «Наша поддержка Грузии основывается на том
факте, что демократически избранное правительство этой страны является нашим другом и союзником в таких трудных регионах, как Ирак и Афганистан, -пояснял Джон Байерли. - В то же время наша поддержка Грузии не безоговорочная. Мы ясно дали понять грузинской стороне, что не поддерживаем силовое решение вопроса о статусе Южной Осетии и Абхазии и считаем, что грузинское руководство допустило ошибку, когда применило силу, пытаясь решить эту проблему». Позже Байерли подвергает критике признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии, называя его «поспешным» и «эмоциональным», однако выражает уверенность, что отношения США с Грузией не сведут к нулю отношения с Россией.
Джон Байерли женат на Джоселин Грин, также являющейся сотрудницей дипломатического корпуса США. У них две дочери, Элисон и Кэролайн. Помимо английского и русского, посол владеет болгарским, чешским, французским и немецким языками. Ведет блог на русском языке: http://bevrle.liveiournal.conn. Знает наизусть песню «День Победы», а также «Охоту на волков» и другие песни Владимира Высоцкого. Пьет водку «по-русски», не разбавляя. Его любимое слово - «терпеливость», а нелюбимое - «ложь».
Реакция на утечки WikiLeaks «Увы, многим из нас в жизни приходилось сталкиваться с тем, что сказанное в доверительном разговоре становилось известным кому-то еще. О каких бы благих целях ни говорили те, кто опубликовал нашу конфиденциальную дипломатическую переписку, они принесли больше вреда, чем пользы. Но я вижу, что наши партнеры по всему миру очень взвешенно реагируют на эту шумиху. Поэтому могу сказать с уверенностью: наши отношения с союзниками и партнерами по всему миру, которые нам удалось серьезно укрепить в последние два года, достойно выдержали это небольшое испытание».
Джон Теффт: антироссийский управляющий После назначения Джона Теффта на пост главы американской дипмиссии в Украине многие предрекали обострение отношений между братскими странами. Почвой для такого рода прогнозов стала деятельность дипломата на посту посла в Гоузии во время войны в Южной Осетии. Однако курс внешней политики США при Бараке Обаме изменился, и интерес Америки к Украине существенно ослаб.
Джон Теффт родился в 1949 г. в Мэдисоне (штат Висконсин). Окончил университет Маркет в Милуоки, а степень магистра (в сфере истории) получил в Джорджтаунском университете в Вашингтоне.
В 1972 г. Теффт начинает работу в министерстве иностранных дел США. В 1996 г. получает должность заместителя главы посольства США в Москве. С 2000 по 2003 г. возглавляет американскую дипмиссию в Литве, а в 2004-2005 гг. работает на должности заместителя помощника госсекретаря США по европейским и евроазиатским делам (отвечает за отношения с Россией, Украиной, Беларусью и Молдовой).
В 2005 г. Теффт назначается послом США в Грузии. В Тбилиси дипломат, как и его предшественник Хербст, был обласкан местным политическим бомондом. Спустя четыре года Михаил Саакашвили, провожая посла, награждает его орденом Святого Георгия. «По моему мнению, Теффт стал частью культурной, политической и социальной жизни Грузии. Любая страна, имеющая дипломата такого ранга, должна этим гордиться», - заявляет президент Грузии.
Грузинская оппозиция придерживается прямо противоположного мнения и часто обвиняет американского посла в лояльности к властям, но не к стране.
Осенью 2009 г. Барак Обама подписывает указ о назначении Джона Теффта послом США в Украине. Многие встречают это известие настороженно, восприняв данное решение как усиление действий Вашингтона в преддверии президентских выборов в Украине. Однако вскоре становится ясно, что, каким бы матерым «ястребом» ни был Теффт, влияние США в Украине уже не будет прежним.
Впрочем, Теффт, как и положено настоящему дипломату, всегда горячо отрицает обвинения во враждебном настрое в отношении России. «Я работал в Литве, в Грузии и везде старался проводить мысль, что постсоветским странам хорошо иметь добрые отношения с Россией, - говорит Теффт и тут же добавляет: - Но хорошие отношения с Москвой не должны быть в ущерб отношениям с США или ЕС».
Джон Теффт женат, его супруга Мариэлла по специальности медсестра. У Теффтов две дочери, Кристин и Кэслин, которые живут и работают в Вашингтоне. Из еды Теффт предпочитает макароны, картошку и мясные блюда, а из музыки - джаз. Коллекционирует шляпы.
«Мы осуждаем утечку любой секретной или конфиденциальной информации. Мы не видим никакого оправдания таким действиям».
Он работал на посту главы американской дипмиссии в Украине в один из ее судьбоносных периодов истории. Хербст считается одним из дирижеров «оранжевой революции», не раз оказывался в центре скандалов, и в этом смысле обнародованные сайтом WikiLeaks депеши за его подписью ни для кого сенсацией не стали.
Джон Хербст родился 12 августа 1952 г. в Аннандейле (штат Виргиния). В 1974 г. получает степень бакалавра наук в области дипломатии в Джорджтаунском университете, а в 1978 г. - степень магистра юридических наук и дипломатии в Школе дипломатии и права в Медфорде.
На дипломатической службе с 1979 г. Некоторое время работает региональным директором бюро Госдепартамента по Ближнему Востоку. Там же он занимает должности главного заместителя посла США по особым поручениям по странам СНГ, а также директора отдела по делам независимых стран и
содружества. С 1994 по 1997 г. работает с правительством Украины по теме развития отношений Украина - НАТО, с 1997 по 2000-й занимает пост генконсула США в Иерусалиме.
С 2000 по 2003 г. Хербст назначается послом США в Узбекистане. Этот период ознаменован американской операцией в Афганистане и началом оккупации Ирака. Узбекистан становится первой из среднеазиатских республик, предложившей Пентагону свои военные базы. Не секрет, что этому предшествует тонкая дипломатическая работа с президентом Каримовым, которую ведет как раз Хербст.
Успешная работа дипломата в Узбекистане учитывается при его новом назначении в 2003 г. Американское посольство в Киеве в то время является не столько дипломатическим представительством, сколько мощным источником влияния на неокрепшую украинскую политику. Именно Хербсту приписывается важная роль в решении Леонида Кучмы не баллотироваться на третий срок, и именно он считается одним из главных «дирижеров» «оранжевой революции»
2004 г.
Хербст не раз оказывался в центре скандалов. Пожалуй, самый громкий из них происходит в 2005 г., когда в СМИ попадают распечатки телефонных разговоров Хербста с генпрокурором страны Святославом Пискуном. Из них можно сделать вывод о том, что украинская прокуратура в ряде случаев действовала под диктовку Вашингтона.
В 2006 г. Хербст назначается координатором отдела реконструкции и стабилизации Госдепа, а в июле 2010 г. - директором центра комплексных операций Университета национальной обороны.
Супруга Хербста - Надежда Кристофф, австрийка русского происхождения. У них пятеро детей. Дипломат владеет русским и арабским языками. Летом любит играть в бейсбол, а зимой кататься на беговых лыжах. Исповедует православие. Уильям Бернс: посол в трудный период
Он возглавлял посольство США в Москве в весьма непростой период российско-американских отношений. И во многом благодаря ему в это время дипломатические контакты между Москвой и Вашингтоном проходили в позитивном и цивилизованном русле.
Уильям Бернс родился 4 апреля 1956 г. в Форт-Брэгге (штат Северная Каролина). В 1978 г. оканчивает университет Ла Салл, где учился на историческом факультете. В 1981 г. получает магистерскую и докторскую степени в Оксфорде.
Спустя год поступает на дипломатическую службу, занимает должности исполнительного секретаря Госдепа, министра-советника по политическим вопросам в посольстве США в Москве. С 1998 по 2001 г. является послом США в Иордании. В 2001 г. занимает пост помощника государственного секретаря по делам Ближнего Востока. В 2004 г. стал первым за тридцать лет американским дипломатом, встретившимся с ливийским лидером Муамаром Каддафи. В 2005 г. участвует в палестино-израильской встрече в Шарм-эль-Шейхе, положившей начало перемирию.
В 2005 г. возглавляет посольство США в Москве и работает на этой должности до 2008 г. Этот период становится крайне непростым в российско-американских отношениях: на него приходятся и вильнюсская речь вице-президента Ричарда Чейни, обвинившего Россию в «использовании своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления», и политический конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии системы противоракетной обороны, и мюнхенская речь Путина с критикой американской внешней политики, и выход России из ДОВСЕ. Тем не менее американский посол всегда старается придерживаться конструктивного тона в своих выступлениях, в которых, кстати, иногда признает и ошибки США (в частности, события в тюрьме Абу-Грейб в Ираке).
В 2008 г. Бернса назначают заместителем государственного секретаря по политическим вопросам.
Уильям Бернс и его жена Лиса Карти имеют двоих дочерей, Элизабет и Сару. Дипломат владеет арабским, русским и французским языками. Из русской литературы любит Достоевского, Толстого, Пастернака и Акунина. Большой любитель классической музыки, джаза и баскетбола, неоднократно был замечен на матчах с участием ЦСКА.
Дипломат с огромным опытом работы в Азии, опасающийся «большой игры» российских силовиков, стал одним из героев депеш WikiLeaks, посвященных «русскому влиянию» в Таджикистане.
Ричард Хоуглэнд родился в Форт-Вейне (штат Индиана). Оканчивает университет штата Виргиния и получает сертификат специалиста по французскому языку университета в Гренобле (Франция). В 1974-1976 гг. преподает английский язык как иностранный в Заире и африканскую литературу в Институте африканских и афроамериканских исследований Картера Вудсона в Виргинии.
На дипломатической службе с 1985 г. Работает в посольстве США в России (в качестве пресс-атташе), Узбекистане и дважды в Пакистане, первый раз - в 1986-1989 гг. с афганским сопротивлением в годы советско-афганской войны.
В Пакистане Хоуглэнд знакомится с будущим президентом Афганистана Карзаем. В одном из интервью он описывает эту встречу следующим образом: «Как-то в мой кабинет вошел молодой афганец и сказал: «Вы ничего не знаете об Афганистане, и я вам расскажу!» Я согласился, мне понравилась решительность этого человека, а это был именно Карзай. Мы подружились и в последующие годы поддерживали связь друг с другом, и я был уверен, что в будущем Афганистана этот человек сыграет важную роль. Я хочу еще добавить,
что точно знаю: он не является американской марионеткой. Его взгляды во многом схожи с нашими, но решения всегда принимает он сам».
С 1989 по 1991 г. Хоуглэнд работает ведущим аналитиком по Афганистану в Бюро информации и исследований Госдепа, в 1991-1992 гг. - заместителем посла по особым поручениям по Афганистану. С 1999 по 2001 г. занимает пост директора отдела общественной дипломатии в бюро Южной Азии при Госдепартаменте США, а с 2001 по 2003 г. - директора отдела Центральной Азии и Кавказа в Бюро по делам Европы и Евразии.
В 2003 г. Хоуглэнд назначается послом США в Таджикистане. В 2005 г., выступая на Центральноазиатском форуме Университета Джона Хопкинса, заявляет, что видит главную угрозу для страны «в лице силовиков России», которые, по его словам, «пытаются взять реванш» за поражение последних лет на постсоветском пространстве. «США верят людям, - говорит Хоуглэнд, - в то время как Россия верит в существующие системы. Поэтому силовики всякими способами стараются начать новую большую игру в регионе». Кроме того, посол заявляет, что Россия использует таджикских мигрантов «для того, чтобы доминировать в Таджикистане».
В 2006 г. Хоуглэнд выдвинут в качестве кандидата на должность посла в Армении, но сенат отклоняет кандидатуру Хоуглэнда. Этому предшествует скандал: накануне Хоуглэнд отказывается назвать события 1914 г. в Оттоманской империи геноцидом армян, что вызывает гнев влиятельной армянской диаспоры в Америке.
С июля 2007 по июль 2008 г. является временным поверенным в делах США в Республике Туркменистан. Находясь на этом посту, организует и ведет переговоры по четырем двусторонним ключевым документам, способствующим укреплению отношений между странами Центрально-Азиатского региона и США.
С 2008 г. возглавляет дипмиссию США в Казахстане. Вскоре после назначения Хоуглэнду приходится неоднократно опровергать информацию, согласно которой США планируют открыть на территории Казахстана военные базы.
Автором одних из самых скандальных депеш, оказавшихся в распоряжении сайта WikiLeaks, стал заместитель американского посла в Киргизии Эрл «Ли» Литценбергер. Именно он описал заслуги США перед киргизской демократией.
Эрл Ли Литценбергер окончил Мидлбери-колледж в штате Вермонт с дипломом бакалавра истории, а в 2006 г. получил степень магистра по специальности «Стратегические исследования» в Национальном военном колледже США.
В августе 2006 г. Литценбергер прибывает в Бишкек в качестве заместителя главы дипломатической миссии США.
В 2007 г. в Бишкеке проходит несколько антиамериканских акций; кроме
того, депутаты высказываются за то, чтобы вывести американских военных с территории Киргизии. «Настоящая долгосрочная стратегическая угроза для дальнейшего мирного развития Кыргызстана - это угроза терроризма и действий экстремистов, - комментирует случившееся Литценбергер. - Мы считаем, что база играет большую роль в победе над теми, кто хочет подорвать стабильность здесь». Спустя два года парламент все-таки принимает решение о денонсации договора с США, а президент Курманбек Бакиев подписывает его. Тем не менее «Манас» останется в республике, несмотря на кредит в 1,7 миллиарда долларов, выданный Бишкеку Москвой, что российская дипломатия понимает как прямое нарушение договоренностей. Спустя два года, когда падет режим Бакиева, Россия фактически поддержит временное правительство.
Эрл Ли Литценбергер владеет русским, французским и болгарским языками. Женат, имеет двоих детей.
Посол США в Швеции, власти которой требуют выдачи Джулиана Эссенджа, до назначения на эту должность не имел никакого дипломатического опыта, зато принимал активное участие в сборе средств на предвыборную кампанию Барака Обамы.
Мэттью Барзун родился 23 октября 1970 г. в Нью-Йорке. В 1993 г. получает степень бакалавра в Гарварде (специальность - история и литература). Делает успешную бизнес-карьеру в медиабизнесе, занимает должность исполнительного вице-президента компании CNET Networks, а затем -президента компании BrickPath.
Принимает активное участие в сборе средств в ходе предвыборной кампании Барака Обамы. В июне 2009 г. Обама выдвигает кандидатуру Барзуна на пост посла США в Швеции, в июле сенат утверждает ее, и 12 августа Барзун вручает верительные грамоты королю Карлу Густаву XVI.
Осенью 2010 г. окружной прокурор городской прокуратуры Швеции по делам государственной безопасности Тумас Линдстранд объявляет о начале предварительного следствия по делу о разведывательной деятельности США на территории страны. По данным прокуратуры, американцы занимались сбором данных на шведских жителей с целью предотвращения угрозы террористического нападения на свое посольство и другие свои диппредставительства. Предварительное следствие проводит отдел внутренней безопасности Генеральной прокуратуры Швеции. «SDU (подразделение, созданное для наблюдения и сбора информации) существует, оно не секретно! - вынужден отвечать Барзун. - Все началось 11 лет назад после террористических атак на наши посольства в Африке. Таким образом, защищаются наши интересы, сотрудники и посетители диппредставительства».
Мэттью Барзун является потомком первого губернатора штата Массачусетс Джона Уинтропа и внуком известного историка культуры и профессора
Колумбийского университета Жака-Мартина Барзуна. Посол женат, имеет троих детей.
• Предисловие
• Как читать депеши
• Где искать документы WikiLeaks?
• Ссылки на сайт WikiLeaks:
• Глава 1 . Вики-революция
• Первая кибернетическая война
• Кто придумал WikiLeaks
• Удар из пустоты . Интервью с Джулианом Эссенджем
• Глава 2 . Бомба
• Крах мировой дипломатии
• Ссылки
• Как Саркози хватал Лаврова за грудки
• Резюме
• Напряженные переговоры
• Неясности остаются
• Россия демонстративно груба: наблюдение за тандемократией
• Комментарий
• Кому везла оружие «Фаина»
• История вопроса
• Инструкция к исполнению
• Цели
• Темы для обсуждения
• Контактное лицо
• Кто финансирует террор
• Резюме
• Общие тезисы для всех посольств
• Пояснительные материалы и тезисы по каждой стране
• Контакты и сроки представления отчетов
• Анекдот на Генеральной Ассамблее
• Глава 3 . Большие люди
• Альфа-самцы. Кто делает историю
• Путин и Медведев: Бэтмен и Робин
• Резюме
• Фанаты Медведева
• Путин - мужик
• Два сапога пара
• Конституционные перемены
• Где ты сидишь - там ты в силе
• Ильхам Алиев: «Две головы в одном котле не сваришь»
• Резюме
• Роль русских в НК и «русское наследство»
• Владимир Путин обленился?
• Резюме
• Владислав Сурков: инстинкт самосохранения
• Резюме
• Влияние Суркова сохраняется
• Влияние на «Единую Россию» под Медведевым оказалось размытым
• Модернизация как запасной аэродром?
• Взаимодействие с гражданским обществом
• Комментарий
• Игорь Сечин - русский Ришелье
• Резюме
• Темная сила
• Или прагматичный патриот?
• Еще одна загадка: пошел ли Сечин на понижение?
• Комментарий
• Хамид Карзай. «Параноидальная и слабая личность»
• Резюме
• Кандагарский инцидент
• Американская политика в Афганистане
• Американские ошибки в Афганистане
• Атмар о паранойе Карзая
• Наши отношения с Карзаем
• Муамар Каддафи и его украинский роман
• Резюме
• Личностные особенности Каддафи, отраженные в его Фобиях
• Зависимости: полагается на группу избранных людей
• Предпочтения: от танцев до скакунов
• Каддафи оставляет дома женшин-телохранителей
• Сильвио Берлускони и его проблемы в личной жизни
• Резюме
• Личные проблемы Берлускони
• Теории заговора
• Дворцовые интриги
• Хаотичные решения
• Комментарий
• Глава 4 . Русские секреты
• Россия глазами американских дипломатов
• Особенности национального бизнеса
• Резюме
• Переговоры ВР/ААР
• Герман Хан и «Крестный отец»
• Обновление визы
• Кто будет президентом в 2012 году
• Резюме
• В конечном счете решение по 2012 примет Путин
• Медведев избегает дестабилизирующих шагов
• Выборы завязаны на путинское видение контроля
• Путин - рулевой
• Комментарий
• Деньги Кремля
• Резюме
• Абсолютно непрозрачная
• Кто владеет четвертой русской нефтяной компанией?
• Никаких победных иллюзий, но иски продолжатся
• Либерализм в Кирове
• Резюме
• Как обычно, регион возвращается к бизнесу
• Коррупция против неэффективности
• Обязательства перед Москвой
• Игроки в кировском региональном правительстве
• Размышление
• Комментарий
• Дагестанская свадьба
• Резюме
• Отец жениха
• Днем ранее
• День свадьбы
• Свадьба - день второй: Пришел Человек
• Постскриптум: чем может быть полезна свадьба на Кавказе
• Православное царство
• Резюме
• «Церковная дипломатия» бросает вызов СВСМ
• «Управляемая демократия» вполне устраивает РПЦ
• Долгая дорога в социальную сферу
• Комментарий
• Светлана Медведева: движущая сила семьи
• Резюме
• Глава 5 . Война в Осетии
• США и Грузия: тайная дипломатия
• Русские просят остановить войну
• Резюме
• Проскакали мимо скачек
• Будущее глазами русских
• Слухи о войне
• Комментарий
• Накануне войны
• Резюме
• Официальный ответ
• Военные наблюдатели ОБСЕ
• Начало войны
• Резюме
• Комментарий
• Текущая ситуация
• Хронология событий
• Поддержка НАТО
• Резюме
• К сожалению, среди членов альянса продолжаются разногласия
• Комментарий
• Оружие из Украины и Азербайджана
• Военные действия продолжаются; Россия готова ко взятию Цхинвали
• Саакашвили считает, что Россия угрожает его правительству
• «Сотни» жизней убитых и раненых в Гори и Поти в результате бомбардировок
• В Тбилиси нет разрушений
• Кто начал войну
• Резюме
• Намерения России
• Военные действия России
• Влияние на переговоры между Польшей и США по ПРО
• Грузия просит вооружение
• Нежелательные последствия для Украины
• Глава б . США и Россия: дипломатические войны
• Киргизское досье: «Россия - бумажный тигр»
• «Мы получили приказ прямо от американского президента»
• Резюме
• Предложение, от которого невозможно отказаться
• Максим в центре
• Те немногие, кто вписался
• Комментарий
• Как ужинают марионетки США
• Резюме
• Белорусское досье: как Лукашенко «отрывали от груди России»
• Как США запрещали встречаться белорусам и украинцам
• Резюме
• Как Лукашенко торгуется с Западом
• Резюме
• Лукашенко: «Эстония нам не враг, а вот Россия - может быть»
• Гражданское общество в осаде
• Министр иностранных дел Мартынов защищает статус-кво
• Черный нал для белорусской демократии
• Резюме
• Как США «вербовали» сына Лукашенко
• Резюме
• Биографическая и контекстуальная справка
• Комментарий - Вильнюс
• Эстония: зачем воевать с Россией
• Кто сносил «Бронзового солдата»
• Резюме
• Тесные связи с Соединенными Штатами и НАТО
• Эстония отдает приоритет Афганистану, а не Ираку
• Эстонско-российские отношения
• Укрепление демократии и стабильности в регионе
• «Таджикское досье»: как не проиграть США
• О русском влиянии в Таджикистане
• Резюме
• Почему Россия сосредотачивает внимание на Таджикистане?
• Каковы действия России?
• Однако Рахмонов - не просто пешка в игре спецслужб
• Таджикская позиция в отношении западных НКО заметно ужесточается
• Рост задержек с визами - недоброжелательность или простая некомпетентность?
• Чтобы предотвратить «цветную революцию», необходимо развивать экономику
• Что могут сделать США?
• Глава 7 . «Перезагрузка»
• Кто нажал на кнопку
• ФБР и siloviki
• Резюме
• Три скептика
• Игроки на политической сцене
• В заботе о госбезопасности
• Перспективные отношения
• Приложение . Об авторах дипломатических депеш
• Хиллари Клинтон: «леди-ястреб» Обамы
Реакция на утечки WikiLeaks
Джон Байерли: сын красноармейца
Реакция на утечки WikiLeaks
Джон Теффт: антироссийский управляющий
Реакция на утечки WikiLeaks
Джон Хербст: «оранжевый» дирижер
Уильям Бернс: посол в трудный период
Ричард Хоуглэнд: старый приятель Карзая
Эрл Ли Литценбергер: американец в стране небесных гор Мэттью Барзун: отблагодаренный Обамой