Укажем сначала на два принципиальных отличия, а затем рассмотрим основные элементы НМЭ более подробно.
А. Сужение мобилизационной базы
Все мобилизационные режимы направлены на формирование централизованных механизмов трансформации сбережений предприятий, государства и населения в стратегические инвестиции ("проекты века" режима). Размер доступных сбережений составляет мобилизационную базу режима. НМЭ, в отличие от своих исторических прототипов, может рассчитывать на контроль не 70-80% материальных, трудовых и финансовых ресурсов народного хозяйства, а на значительно меньшую долю.
Это связано с тем, что после обесценения вкладов (в Сбербанке) и долей формального участия в собственности (в виде ваучеров) население и компании предпочитают хранить большую часть своих сбережений в наличной форме (в долларах): по разным оценкам, наличные валютные средства, служащие средством платежа и сбережений, составляют сегодня в России 40-60 млрд. долл. США, что не только превышает в 3-4 раз наличную рублевую массу, но и сравнимо со всей расширенной денежной массы М2, которая приближается к 400 млрд. руб.
Проведенная приватизация большей части производственных активов затрудняет быстрое наращивание базы НМЭ, поскольку национализация, особенно в легальных формах (например, возврат предприятий в госсобственность за налоговые долги), потребует преодоления сопротивления собственников. Сокращение доли "теневой экономики" (сейчас она оценивается в 35-50% ВВП) также не может быть проведено быстро и без существенных потерь (бегства) накопленных там капиталов.
Таким образом, непосредственная база НМЭ, на момент перехода к ней, составляет лишь 30-40% ВВП. Стратегический резерв НМЭ - природные ресурсы и территория страны, большая часть которых остается пока в государственной собственности (включая месторождения, разрабатываемые частными компаниями). Механизмы прямой мобилизации этих ресурсов станут стержнем стратегии НМЭ по расширению своей базы.
Вместе с тем, возникшая из тотального кризиса ликвидности национальной экономики, НМЭ будет испытывать острый недостаток ликвидных (финансовых) средств для покрытия своих первоочередных нужд. Изыскание и мобилизация ликвидных средств составит основу тактики НМЭ.
Какие структуры будут управлять формированием НМЭ, в чью пользу будут перераспределяться ресурсы, природная и бюджетная ренты?
Б. Новое "ядро" мобилизационной экономики
Если "ядром" всех предыдущих режимов мобилизационного развития была военная экономика (в развитом виде - ВПК), то "ядром" НМЭ, безусловно, станет сплотившаяся вокруг "партии победителя" определенная нефтегазобанковско-информационная группа (далее - "ядро"), в которой будут интегрированы части ТЭК, финансового капитала и СМИ.
В отличие от насильственного характера формирования советской экономики, построенной на расчищенном от владельцев капитала месте, переход к НМЭ, по всей видимости, будет носить более плавный, как бы "естественный" характер, что совсем не исключает репрессивных мер по отношению к "неядерным", т.е. не вошедшим в ядро НМЭ, структурам.
Естественный характер вырастания НМЭ из ее ядра будет основан на том, что вопрос о форме собственности (государственная или частная) на активы "ядра" в нынешних условиях не важен, поскольку основа этой группы - не собственность, а управление, контроль трудовых, материальных и финансовых ресурсов (т.е. приватизация менеджмента узкой группой лиц). Размер и границы ядра НМЭ - предмет специального рассмотрения.
1.4.1. "Ядро" и приоритеты НМЭ
"Ядро" мобилизационного режима в России уже сложилось.
Это не просто совокупность лиц и организаций, связанных едиными материальными интересами и представлениями о своей "миссии", но и система промобилизационных механизмов, созданных в недрах фиктивной "экономики миражей" для управления реальной (лагерной) экономикой.
Основа трансформации нынешней, квазирыночной экономики в НМЭ - механизм "условной собственности" или, выражаясь адекватным реальности языком, всеобщего "подвеса": любая организация и любое физическое лицо в условиях действующего хозяйственного и налогового права являются правонарушителями и должниками перед государством.
Причем уже сегодня наибольшую сумму задолженности и наибольшие правонарушения может позволить себе ограниченное число (10-15) крупных организаций, входящих в прото-"ядро", т.е. имеющих одну из главных "государственных крыш". Так, на 1.01.98. совокупный просроченный налоговый долг "Газпрома" и его дочек превышал 2 млрд. долл., "ЮКОСа" и "Сибнефти" ("ЮКСИ") - 1,5 млрд. долл., компаний группы "ОНЭКСИМ" - 1,5 млрд. долл., "Альфа-группы" - 1 млрд. долл. и т.д. и т.п. За первый квартал эти цифры выросли как минимум в полтора раза.
Из общего объема просроченной налоговой задолженности (около 80 млрд. руб.) не менее половины приходится на "неприкасаемые" компании, которые, конечно, если их как следует попросить, могут в единовременном порядке оказать "мат. помощь" государству (вспомним рекламу: "Газпром помог государству заплатить долги пенсионерам"), но в среднесрочном плане экономят до 90% налоговых назначений (например, через механизмы налоговых зачетов, концентрацию долгов на своих "дочках" и "внучках"). Так, по данным доклада Межведомственной балансовой комиссии, из 210 крупнейших должников бюджета (они же крупнейшие налогоплательщики) "живыми деньгами" в бюджет в 1996 г. уплачено лишь 8% средств, остальное - зачетами (см. "Эксперт" ? 8, 1998 г.).
Бюджетная ситуация 1996-97 гг. показала, что "государственных крыш", в результате распада "семибанкирщины" сложилось, относительно падающей ликвидности реальной экономики, слишком много - государство не может собрать с охраняемых разными патронами структур средства для покрытия своих нужд.
"Мягкие бюджетные ограничения", перенесенные с микроуровня (уровня предприятий) на мезоуровень (уровень крупных корпораций) стали быстро разрушать и фактически уже разрушили бюджет страны.
В результате перехода к НМЭ останется одна "государственная крыша", под которую войдут организации-члены "ядра", состав которых будет уточняться и выстраиваться под лидера победившей в предстоящий кризисный период государственно-предпринимательской группировки.
Мобилизационные механизмы консолидации "ядра" НМЭ активно создаются во всех сферах политической, экономической и социальной жизни. Ограничиваясь экономикой, назовем последние шаги на этом пути:
- кадровая и организационная консолидация группы Банка России (включая Сбербанк, ВТБ, ВЭБ, росзагранбанки) и перевод в нее счетов бюджета и общероссийских организаций (РАО "ЕЭС", МПС и др.);
- перевод крупных банков в ОПЕРУ-2, в режим ежедневного контроля;
- создание специальной налоговой инспекции и перевод в нее со второго квартала с.г. крупнейших налогоплательщиков (порядка 40), создание налоговых постов непосредственно на этих предприятиях;
- укрепление финансовой зависимости регионов от центра путем перевода бюджетных организаций в Казначейство, выдачи регионам коротких бюджетных ссуд (около 15 трлн. руб. в прошлом году);
- упрощение (по сравнению с банкротством) порядка взыскания имущества с налогового должника, образование Федерального долгового центра;
- формирование фактически разрешительного порядка регистрации прав на недвижимость и централизация этих прав в органах Минюста;
- централизация регистрации прав на акции под контролем ФКЦБ и ФАПСИ с возможностью внесудебного изменения записей в реестрах акционеров.
Перечисление подобных мер административной "артподготовки" формирования будущих механизмов контроля НМЭ можно продолжить.
Их смысл, скрытый за декларациями о наведении равного для всех (либерального) экономического порядка, состоит в подготовке "отсечения" структур, не вошедших в "ядро", и последующем обеспечении мобилизации в бюджет ядра и в госбюджет "неядерных", периферийных ресурсов.
С точки зрения "ядра" и природы НМЭ, его интересы (бюджет) и интересы (бюджет) государства непосредственно совпадают, поэтому первоочередными приоритетами НМЭ станут:
- укрепление режима "условной собственности", т.е. личной зависимости периферийных структур от группы руководителей "ядра", что потребует формирования дополнительных фискальных и, вероятно, административных и партийно-политических механизмов:
- обеспечение рынков сбыта "ядерной" продукции, что означает частичную ремилитаризацию экономики (армия и ВПК являются крупным потребителем топлива) и активизацию господдержки экспорта (прежде всего в СНГ);
- централизация в банках, входящих в "ядро", бюджетных остатков комбанков (сегодня это свыше 70-80 млрд. руб. или 2-3% ВВП, из них: остатки федерального бюджета около 30 млрд. руб., региональных и местных свыше 30 млрд. руб., внебюджетных фондов и ГТК 10-20 млрд. руб.);
- укрупнение "ядерных" банков и компаний за счет поглощения остальных;
- частичная национализация (через долговую схему или в добровольном порядке) значительной части ТЭК, ВПК, банковской системы.
Безусловным приоритетом НМЭ останется обслуживание внешнего долга страны, тогда как внутренние долги государства будут в основном списаны на старый "либеральный режим", а также будут частично приватизированы "ядром" как правопреемником старого режима. Рассмотрим этот механизм подробнее.
1.4.2. Решение проблемы внутреннего долга страны
Проблема внутреннего долга, как это обосновывалось выше, является исключительно острой краткосрочной проблемой: полное обслуживание текущих рублевых обязательств Правительства РФ становится в ближайшее время невозможным.
Поэтому решение данной проблемы заключается в выборе варианта реструктуризации внутреннего долга: от выбора того, кто в наибольшей степени пострадает в результате обесценения гособязательств (население или банки), прямо зависит характер последующего режима.
Наиболее вероятный сценарий объяснения невозможности платить по внутренним обязательствам государства и обесценения в связи с этим сбережений граждан - вариант "заговора", с обращением в очередной раз бессильного гнева населения на нескольких высших чинов, которые допустили девальвацию и обрушение рынка ГКО. Более жесткий и менее вероятный вариант предусматривает обвинение всего прежнего "либерального режима", смену правительства и руководства ЦБ.
Возможны и обвинения "международных спекулянтов" (типа Сороса), которые-де сознательно уронили рубль, разрушили рынок ГКО и проч.
Каким бы ни было политическое прикрытие, внутренний госдолг будет списан (реструктурирован под низкий процент), что на многие годы исключит добровольные (немобилизационные) механизмы трансформации сбережений в инвестиции и обусловит необходимость НМЭ.
Поскольку ко времени обрушения рынка ГКО на нем фактически не останется нерезидентов, то, несмотря на возможную жесткую словесную реакцию МВФ, западных политических и деловых кругов на антилиберальные действия российских властей, на деле никакого осложнения не произойдет. Пока будут исправно платиться внешние долги.
1.4.3. Решение проблемы внешнего долга страны
Проблема внешнего долга - среднесрочная проблема, поскольку значительное увеличение выплат по внешним долгам России предстоит с 1999 года, когда сумма выплат процентов и частей основного долга возрастет почти в два раза, до 7-8 млрд. долл. в год с последующим постепенным ростом до 10-12 млрд. долл. после 2005 года.
Общий размер внешнего долга (150 млрд. долл. США или менее 1/3 ВВП) и его структура (основная часть долгов реструктурирована на 25 лет) позволяют построить долгосрочную стратегию выплат за счет привлечения новых кредитов. Обеспечением этих новых кредитов станут экспортные поставки в Европу и Азию газа, нефтепродукции, продукции металлургии.
Эта схема перекредитования внешнего долга предполагает прямой государственный контроль за Газпромом и частью нефтедобывающих компаний, т.е. частичную ренационализацию ТЭК и/или восстановление системы экспортных квот и поставок на госнужды. В этом случае получение кредитов под гарантии поставок (по схеме нынешнего кредитования Газпрома, ЛУКойла, ЮКОСа и др.) представляется делом техническим, а их размер достаточным для покрытия текущих платежей по внешнему долгу.