??принять закон об адвокатуре: в России не существует системы государственной адвокатуры, когда каждому человеку предоставляется защита, которая финансируется государством, а бедный адвокат не может нормально защищать каждого человека.
4.3.6. Следует создать банк данных о фактах коррупции и об условиях, способствующих ей, а также банк предложений по ликвидации этих условий. Регулярно знакомить с этими данными государственные органы, а затем и все общество.
4.3.7. Представляется необходимым развернуть широкую пропаганду успехов государства, в деле борьбы с коррупцией, наладить систематическое антикоррупционное просвещение и образование.
4.3.8. Для того, чтобы высшая государственная власть смогла начать борьбу с коррупцией, чтобы в эту борьбу начало верить общество, следует срочно отстранить от высшей власти лиц и организации, ассоциируемые с коррупцией, особенно на высшем уровне.
4.3.9. Нужна постоянная публичная защита в средствах массовой информации, в судах тех общественных структур и отдельных граждан, которые самостоятельно вступили в схватку с коррупционерами.
4.4. Разработка и реализация антикоррупционных программ
4.4.1. Учитывая неразрывную связь организованной преступности и коррупции, необходимо принять взаимодополняющие программы борьбы с обоими этими явлениями. При этом подготовленную федеральную Программу борьбы с коррупцией надо доработать с учетом интересов частного собственника и отдельного человека.
Учитывая высокую сегментацию российского общества и экономики, представляется необходимым также принятие ведомственных, отраслевых и региональных программ борьбы с коррупцией.
4.4.2. Осуществление судебной реформы позволит провести операцию "Чистые руки" (по образцам, реализованным в США и Италии). Необходимо делать жесткое различие между предпринимателями - жертвами коррупции, вынужденными давать взятки ради сохранения бизнеса, и чиновниками - организаторами коррупции, устанавливающими "правила игры". Только так можно разорвать круговую поруку, объединяющую коррупцию и ее жертв.
При этом сотрудничество взяткодателя-коммерсанта со следствием даже по части его коррупционных операций должно автоматически выводить его из-под удара (сохранять ему не только свободу, но и репутацию), который следует концентрировать на взяткополучателе - политике или крупном государственном чиновнике.
4.4.3. Следует создать при финансовых органах специальные группы, "проводящие эксперименты на мнимое благоприятствование", т. е., по сути дела, группы, предлагающие чиновникам взятки. Принявший взятку чиновник должен немедленно увольняться с распространением соответствующей информации о нем.
Принципиально важно, что такие группы нельзя создавать при правоохранительных органах - только при финансовых и контрольных.
4.4.4. Для предотвращения "ползучей" коррупции, весьма эффективно прикрывающейся незнанием, разумно запретить внесение чиновниками проектов нормативных актов (а таким правом наделены лишь весьма высокопоставленные чиновники), противоречащих действующим нормам и не содержащих указаний на это противоречие. Если чиновник вносит такой проект - он либо неграмотен, либо недобросовестен и на первый раз должен быть предупрежден о неполном служебном соответствии, а на второй - уволен.
4.4.5. Необходимо завершить создание механизма проверки деклараций чиновников о доходах и имуществе и начать его широкомасштабное применение.
4.4.6. Следствие по вопросам правонарушений высших должностных лиц государства должно осуществляться специальными, независимыми от прокуратуры, президента и исполнительной власти органами по расследованию правонарушений высших должностных лиц.
4.4.7. Следствие по вопросам правонарушений депутатов должно осуществляться специальными, независимыми от органов законодательной власти государственными органами. Неприкосновенность депутата не должна являться препятствием для возбуждения и проведения уголовного расследования, а также судебного рассмотрения дел. Ограничения должны касаться исключительно предварительного заключения, процедур задержания и обыска.
4.4.8. Необходимо установить правило, по которому если у физического или юридического лица вымогают взятку за что-либо и он сообщает об этом в правоохранительные органы, то исполнительная власть соответствующего уровня гарантирует ему реализацию той задачи, из-за которой у него вымогали взятку. Подобная практика должна стать всеобщей.
4.4.9. Представляется целесообразным провести тотальную ревизию нормативной базы, предельно сокращая там, где это возможно, функции и количество контрольных, инспектирующих органов.
Следует установить предельное количество проверок, которым каждый из этих органов может подвергать одно предприятие за определенный промежуток времени.
4.10. Необходима постоянная работа по очищению правоохранительных органов от элементов, сросшихся с преступностью.
4.5. Международное взаимодействие в сфере борьбы с коррупцией
Следует в полном объеме использовать возможности международного сотрудничества, так как российская коррупция, сливаясь с международной, становится фактором мировой нестабильности, связанной с угрозой перетекания процессов принятия решений в международной сфере из легальной сферы в теневую.
Реальное сотрудничество в борьбе с коррупцией будет препятствовать развязыванию кампаний по облыжному обвинению всех и вся в России в коррумпированности, по созданию облика России как полностью криминализированного государства.
Международное сотрудничество должно идти по трем направлениям.
4.5.1. Меры юридического характера:
??сближение основ российского законодательства с международным в сфере государственного присутствия в экономике;
??присоединение России к международным соглашениям о помощи при выдаче преступников;
??присоединение ее к международным соглашениям по борьбе с коррупцией и криминалом;
??заключение со странами-партнерами по экономическим связям соглашений об отказе от коррупции как средства конкуренции вплоть до законодательного закрепления соответствующих принципов;
??введение международных стандартов бухгалтерского учета;
??введение дискриминационных мер для бизнесменов из тех стран, законодательство которых не препятствует использованию взяток.
4.5.2. Правоохранительные меры:
??унификация представлений о доказательственной базе в сфере коррупции (это необходимо, например, для аргументации при ходатайствах о выдаче уголовно преследуемых лиц);
??заключение двусторонних и многосторонних соглашений о совместных оперативных мероприятиях;
4.5.3. Партнерская помощь в форме:
??активизации международного информационного обмена (в частности, о фирмах, практикующих использование взяток);
??заключения соглашения о совместных оперативных мероприятиях и взаимной помощи, связанных с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и т. д.;
??обучения кадров, занятых борьбой с коррупцией;
??организации совместной аналитической работы;
??помощи в разработке антикоррупционных программ;
??помощи в разработке и реализации пропагандистских мер;
??скоординированных и масштабных совместных усилий по противодействию деятельности международных коррупционных сетей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Здоровые силы России не одиноки в своей борьбе с коррупцией. Еще в середине 90-х годов мировое сообщество осознало, что в условиях формирования глобального финансового рынка криминальные деньги могут стать фактором дестабилизации не только развивающихся, но уже и развитых экономик.
Это связано с изменением мотиваций под действием коррупции, которая превращает значимые элементы государства в принципиально антигосударственные силы, ориентирующиеся зачастую на зарубежные интересы. Наряду с проблемой наркомафии это стало одной из причин активизации борьбы с международной преступностью и коррупцией. Проблема "К" была запретной для обсуждения в наиболее престижных международных организациях еще 5 лет тому назад. Сейчас положение резко изменилось.
В этой борьбе развитые страны сделали не просто шаг, а прыжок навстречу России. Одной из ключевых причин ее включения в "большую восьмерку" стало осознание "большой семеркой" невозможности борьбы с мировой организованной преступностью без ее активного участия.
В частности, по имеющейся информации, был зафиксирован "кругооборот" российских капиталов. Уходя из России в США и Западную Европу, они шли затем в "золотой" или "серебряный" "треугольники" (территории в Юго-Восточной Азии и Колумбии, производящие соответственно опиум и кокаин), оттуда - в Гонконг и Японию, а затем возвращались в основном в Европу, увеличившись по пути в два раза. В результате на каждый доллар, вышедший из России, приходилось два наркодоллара, вернувшихся в развитые страны - со всем грузом криминальных, социальных и политических проблем.
Таким образом, несмотря на самолюбивые заявления российских представителей, Россия была допущена в G7 не только из-за своего политического, стратегического и тем более экономического значения, но и из-за криминального значения для вовлечения в совместную борьбу с оргпреступностью. Характерно, что при этом на Западе, в отличие от "большой семерки", говорили лишь о "группе восьми": "Great 7", но "Group 8".
К сожалению, Россия, возможно, упустила свой шанс, зазнавшись и забыв о некоторых целях ее приглашения. Ее представители, убаюкав общество сладкими речами о его мнимой экономической значимости, использовали нежданно полученный плацдарм не столько для борьбы с коррупцией, сколько для выколачивания из Запада экономической помощи.