в) создание условий для взаимного признания результатов экспертной деятельности аттестованных экспертов, а также для взаимного признания дипломов и свидетельств по аттестации экспертов в одной области экспертизы различных федеральных органов исполнительной власти.
Для осуществления аттестации экспертов создаются Главная экспертная комиссия в управлении и экспертные комиссии в службах.
1. Аттестация экспертов включает:
1) подготовку кандидата в эксперты;
2) аттестацию и переаттестацию кандидата в эксперты в соответствии с требованиями, предъявляемыми настоящим Положением;
3) выдачу экспертного свидетельства на право самостоятельного производства экспертиз по направлениям деятельности.
2. Эксперт, проводящий исследования в таможенных целях, должен:
1) обладать знаниями и опытом работы в одной или нескольких областях судебной экспертизы, а также личными качествами, обеспечивающими способность выполнения возложенных на него задач;
2) иметь высшее профессиональное образование по профилю экспертной деятельности;
3) иметь стаж практической работы в соответствующей области знания не менее трех лет или в управлении (службе) не менее трех месяцев и пройти испытательный срок службы в таможенных органах;
4) знать предъявляемые к нему квалификационные требования, уметь провести анализ документов, представленных таможенным органом или заявителем, и принять по ним решение;
5) исследовать товар (объект) по методикам, аттестованным и утвержденным в соответствии с установленным порядком;
6) отобрать образцы (пробы) для исследования на основании знания правил отбора образцов (проб) и выполнения методик отбора, аттестованных и утвержденных в соответствии с установленным порядком;
7) оформить соответствующие документы по результатам исследований;
8) разрабатывать при необходимости методики исследования товаров (объектов) на основе общих требований к таким методикам, установленным стандартами ГОСТ Р, ISO, ASTM;
9) обеспечивать объективность, всесторонность и полноту исследований, а также достоверность результатов своей деятельности;
10) обеспечивать конфиденциальность полученной в результате исследований информации;
11) докладывать своему непосредственному начальнику о недопустимых случаях воздействия каких-либо лиц на эксперта, поскольку не допускается воздействие на эксперта каких-либо лиц и организаций в целях получения заключения в пользу какого-либо из участников процесса или в интересах других лиц;
12) соблюдать во всех случаях этические нормы, быть доброжелательным и уравновешенным.
3. Специальная подготовка кандидатов в эксперты, в том числе стажировка, осуществляется в организациях по профилю специализации эксперта, в том числе Минюста России, МВД России и ФТС России. В процессе подготовки кандидата в эксперты он должен принимать участие в выполнении всех работ, предусмотренных процедурами экспертно-исследовательской деятельности.
4. Для проведения аттестации экспертов в службах создаются приказами начальников региональных таможенных управлений экспертные комиссии. Кандидат в эксперты представляет в экспертную комиссию следующие документы:
1) представление начальника службы и выписку из протокола заседания экспертной комиссии;
2) приложение к представлению, состоящее из списка проведенных за период подготовки экспертно-исследовательских работ (не менее 20), копий экспертных заключений и актов экспертизы (исследования), выполненных кандидатом в эксперты совместно с наставником либо под его контролем по назначению таможенного органа, отзывов наставников на экспертные заключения кандидата в эксперты и копий наблюдательных производств по экспертизам, выполненных наставником (если таковые назначались);
3) сводную справку кандидата в эксперты (приложение 11).
5. Аттестация экспертов предусматривает следующие этапы:
1) проверка секретарем комиссии представленных документов на комплектность;
2) анализ экспертной комиссией представленных сведений на достоверность и соответствие установленным требованиям;
3) проведение собеседования с кандидатом в эксперты (при необходимости).
6. Материалы, представленные для аттестации экспертов, комиссия рассматривает в месячный срок. Вопрос о присвоении или продлении должностному лицу или работнику управления или службы права самостоятельного производства экспертиз при наличии положительных отзывов на экспертные заключения комиссия может рассмотреть заочно. При положительном решении Главной экспертной комиссии эксперту выдается экспертное свидетельство установленного образца (приложение 11) сроком на пять лет. По истечении срока действия экспертного свидетельства эксперт проходит переаттестацию в соответствии с установленным порядком.
7. Досрочная переаттестация эксперта проводится, если:
1) экспертные работы не осуществлялись им в течение года;
2) в экспертную комиссию поступило заявление об отрицательной характеристике деятельности эксперта или нарушении правил производства экспертиз от непосредственного начальника или таможенного органа;
3) экспертом в соответствии с выполняемыми им должностными обязанностями совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена законодательством РФ.
При наличии заявления эксперта о расширении области производства экспертиз проводится аттестация с целью получения нового экспертного свидетельства.
Другим документом, подтверждающим квалификацию эксперта, является диплом о высшем экспертном образовании. Этот документ, даже если он получен в ведомственном высшем учебном заведении, например, МВД России, согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", может быть отозван государственным органом управления образованием, утвердившим председателя государственной аттестационной комиссии, только в случае, если по вине обучающегося нарушен установленный порядок выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании. Следовательно, диплом эксперта остается в его распоряжении независимо от места работы или службы. Однако дипломированные судебные эксперты все равно обязаны пройти аттестацию и получить свидетельство на право производства экспертиз. В их распоряжении, таким образом, оказывается сразу два документа, соотношение которых не урегулировано нормативными актами. При оценке экспертного заключения все это неизбежно создает трудности и противоречия.
Сама аттестация судебных экспертов, вне всякого сомнения, необходима, но ее порядок, по нашему мнению, должен быть пересмотрен. Представляется, что решением вопроса было бы создание независимых вневедомственных экспертно-квалификационных комиссий, единых для государственных и негосударственных судебных экспертов, которые каждые пять лет подтверждали (либо не подтверждали) бы квалификацию эксперта. При поступлении на работу (службу) в государственное экспертное учреждение дипломированный эксперт должен был бы предъявить заключение такой комиссии. Окончившие вузы по специальности "Судебная экспертиза", прежде чем быть допущенными к самостоятельной экспертной деятельности, должны получить в этой комиссии подтверждение своей квалификации с выдачей свидетельства.
В перспективе, по мере подготовки судебных экспертов с высшим экспертным образованием, свидетельства на право производства экспертиз должны постепенно заменяться дипломами о высшем образовании, как это имеет место по всем остальным специальностям. На переходный период, по нашему мнению, эти свидетельства не могут иметь чисто ведомственной принадлежности. Решение вопроса о возможности сотрудника занимать в государственном экспертном учреждении экспертную должность (эксперт, старший эксперт, главный эксперт) должно приниматься по результатам очередной служебной аттестации или при замещении должности по конкурсу.
Аттестация для сотрудников государственных судебно-экспертных учреждений может рассматриваться и в другом аспекте. Как уже упоминалось выше, большинство государственных судебных экспертов являются сотрудниками органов, на которые распространяются специальные законы и положения о службе. Эти государственные эксперты проходят еще и аттестацию согласно нормативным актам соответствующих ведомств.
Государственные судебные эксперты МВД России являются сотрудниками милиции, и их служебная деятельность регламентируется Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации <1>. В соответствии с этими нормативными актами эксперты - сотрудники милиции, помимо экспертной подготовки, должны пройти профессиональную подготовку и поддерживать ее на необходимом уровне. Согласно ст. 7 Положения эта подготовка, помимо обучения в учебных заведениях, включает специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, повышение квалификации и переподготовку. В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится его аттестация (ст. 17 Положения). Судебный эксперт, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы. Кроме того, аттестация осуществляется при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел.
--------------------------------
<1> Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.
Государственные судебные эксперты Центра судебно-медицинских и криминалистических экспертиз и судебно-медицинских лабораторий Минобороны России являются лицами среднего и старшего начальствующего состава Российской армии, поэтому их аттестация как военнослужащих производится согласно Положению о порядке прохождения военной службы <1>. Аттестация судебного эксперта как военнослужащего, порядок которой регламентируется ст. 26 Положения, производится в целях определения его соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования. Эксперты-военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры. В случае необходимости руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе назначить время и порядок проведения аттестации всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, или отдельных их категорий.
--------------------------------
<1> Утверждено Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы".
Для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях создаются аттестационные комиссии, подотчетные командиру воинской части, в которой она создана. В Министерстве обороны РФ (федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) создается центральная аттестационная комиссия (ст. 27 Положения).
Судебные эксперты - сотрудники экспертно-криминалистических служб ФТС являются должностными лицами таможенных органов, поскольку занимают в них должности, которым присвоены специальные звания. Как и другие сотрудники таможенных органов, судебные эксперты проходят специальную аттестацию <1> для решения вопросов о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника таможенного органа может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа. Параллельно каждые пять лет должна производиться аттестация экспертов экспертно-криминалистических служб таможенных органов в целях организации их допуска к самостоятельной экспертной деятельности <2>. Аналогично решается вопрос с аттестацией в экспертных подразделениях ФСБ России.
--------------------------------